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■新時代刑事執(zhí)行

■欄目主持人 時延安 仇飛

投稿郵箱：fzzmhlw@legaldaily.com.cn

□劉曉梅 

近日，天津市法學(xué)會犯罪學(xué)分會2024年年會暨“新時代刑事執(zhí)行工作現(xiàn)代化”研討會、中國犯罪學(xué)學(xué)會第三十三屆學(xué)術(shù)研討會“犯罪防控對策與罪犯矯正”平行論壇、西北政法大學(xué)首屆刑事執(zhí)行論壇等多個活動召開。

筆者通過組織、參加以上活動，梳理總結(jié)了理論界和實(shí)務(wù)部門共同關(guān)注的3個刑事執(zhí)行法學(xué)熱點(diǎn)問題，即監(jiān)獄法的修改與完善、刑事執(zhí)行檢察監(jiān)督的邊界和社會力量參與社區(qū)矯正的困境與出路。

監(jiān)獄法的修改與完善

《中華人民共和國監(jiān)獄法》自1994年12月施行至今已30年，監(jiān)獄法誕生于由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期。在改革開放的時代大背景之下，監(jiān)獄法為實(shí)現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定”兩大奇跡提供了穩(wěn)定的社會發(fā)展空間。

監(jiān)獄作為刑事執(zhí)行的主要場所，其在監(jiān)獄法的規(guī)制之下逐步形成了“規(guī)范化、法治化、證據(jù)化”的管理運(yùn)行機(jī)制，其充分實(shí)現(xiàn)了“收得下、管得住、跑不了”的目標(biāo)設(shè)定，在特殊的歷史背景之下發(fā)揮了舉足輕重的正向價值。

改革開放以來，我國成功實(shí)現(xiàn)了從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到充滿活力的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的偉大歷史轉(zhuǎn)折。隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會結(jié)構(gòu)的變遷，犯罪模式和罪犯結(jié)構(gòu)相較監(jiān)獄法制定的時代有了較大的變化。為了適應(yīng)形勢發(fā)展變化的需要，解決長期困擾監(jiān)獄機(jī)關(guān)的急難愁盼問題，全國人大常委會已經(jīng)將監(jiān)獄法的修改正式列入了立法規(guī)劃。

刑事司法活動包含“偵查、起訴、審判、執(zhí)行”等環(huán)節(jié)，刑事執(zhí)行作為刑事司法活動的收尾環(huán)節(jié)，其現(xiàn)實(shí)質(zhì)效很大程度上決定著刑事司法的最終效果。因此，理清監(jiān)獄法與刑法、其他部門法之間的關(guān)系變得尤為重要，需將監(jiān)獄法放置于新時代法律總體框架之中，以體系化的視角重新審視其立法目的、立法宗旨、制度設(shè)定等具體方面，將“行為矯正+回歸社會”的罪犯改造觀念融入法律文本與體制機(jī)制之中，讓罪犯在脫離原有行為方式的同時，能夠充分獲得回歸社會所需的生存技能，以達(dá)到有效改造的目的。 

監(jiān)獄法的修改與完善應(yīng)當(dāng)以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，立足于新時代法治實(shí)踐，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，著眼于監(jiān)獄實(shí)務(wù)工作中的現(xiàn)實(shí)困難與需要。就其著力方向上具體而言，應(yīng)當(dāng)關(guān)注以下方面：

創(chuàng)新監(jiān)獄監(jiān)管模式，區(qū)分輕型與重型罪犯類型采取不同改造措施分類施治，減少交叉感染現(xiàn)象滋生；引入社會學(xué)、犯罪學(xué)等相關(guān)學(xué)科矯治手段，以綜合手段促進(jìn)罪犯有效改造；融入新興技術(shù)手段參與監(jiān)獄罪犯再犯罪風(fēng)險(xiǎn)評估，并將減刑、假釋證據(jù)化要求融入法律規(guī)范之中；堅(jiān)持權(quán)責(zé)統(tǒng)一的基礎(chǔ)之上，賦予監(jiān)獄充分管理自主權(quán)，并將其程序性制度設(shè)定上升到法律層面。

通過本次對監(jiān)獄法的修改助推刑事執(zhí)行工作現(xiàn)代化，希冀一部嶄新的監(jiān)獄法不久即將問世。

刑事執(zhí)行檢察監(jiān)督的邊界

刑事執(zhí)行檢察由監(jiān)所檢察發(fā)展而來，其制度設(shè)計(jì)的初衷在于對羈押、監(jiān)禁區(qū)域中刑事執(zhí)行機(jī)關(guān)行使執(zhí)行權(quán)的行為進(jìn)行監(jiān)督，在有效發(fā)揮刑法懲罰犯罪功能的基礎(chǔ)上，以期最大限度實(shí)現(xiàn)對于犯罪嫌疑人、被告人、罪犯等被羈押、監(jiān)禁主體的人權(quán)保障。

隨著刑事強(qiáng)制手段的多樣化發(fā)展，刑事執(zhí)行檢察監(jiān)督的職能逐步擴(kuò)展為刑事執(zhí)行監(jiān)督、刑事強(qiáng)制措施執(zhí)行監(jiān)督、強(qiáng)制醫(yī)療執(zhí)行監(jiān)督等方向。在2004年人權(quán)入憲的頂層設(shè)計(jì)之下，刑事執(zhí)行檢察監(jiān)督充分發(fā)揮了其制度機(jī)能，有效實(shí)現(xiàn)了人權(quán)保障的職責(zé)使命。

刑事執(zhí)行檢察監(jiān)督職能范圍的擴(kuò)大在發(fā)揮其正向價值的同時，實(shí)踐中出現(xiàn)“刑事執(zhí)行與刑事執(zhí)行檢察監(jiān)督邊界不清、監(jiān)督泛化、監(jiān)督質(zhì)效不佳”等問題，其癥結(jié)原因具體體現(xiàn)在以下幾個方面：監(jiān)督職權(quán)法律依據(jù)原則化、矛盾化問題較為突出，刑事執(zhí)行檢察監(jiān)督操作空間大；駐所檢察天生具有內(nèi)部監(jiān)督屬性，易導(dǎo)致角色同化，監(jiān)督形式化；監(jiān)督職責(zé)泛化、復(fù)雜化與人員配置不足存在尖銳矛盾。

刑事執(zhí)行與刑事執(zhí)行檢察監(jiān)督的邊界模糊直接導(dǎo)致兩者職責(zé)異化、刑事執(zhí)行權(quán)喪失有效制約、人權(quán)保障失位等痹癥。因此，理清刑事執(zhí)行權(quán)與監(jiān)督權(quán)的邊界成為亟待破解的難題。

檢察機(jī)關(guān)是法定的法律監(jiān)督部門，理清刑事執(zhí)行與刑事執(zhí)行檢察監(jiān)督的邊界有助于疏通刑事執(zhí)行檢察監(jiān)督所面臨的痛點(diǎn)與堵點(diǎn)，是有效落實(shí)憲法賦予檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督權(quán)的關(guān)鍵，也是加快促進(jìn)刑事執(zhí)行現(xiàn)代化發(fā)展的必然要求。

在職責(zé)使命角度，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)定立足于刑事執(zhí)行與刑事執(zhí)行檢察監(jiān)督各自制度目的。刑事執(zhí)行即監(jiān)獄、看守所等法定刑事執(zhí)行部門依照有權(quán)機(jī)關(guān)作出的生效法律文書，將其具體實(shí)施的活動。刑事執(zhí)行檢察監(jiān)督則是檢察機(jī)關(guān)依照憲法與法律，對刑事執(zhí)行主體實(shí)施生效刑事法律文書活動的合法性進(jìn)行監(jiān)督活動。

執(zhí)行機(jī)關(guān)針對生效法律文書所指向的對象負(fù)監(jiān)管責(zé)任，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立足于法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的職責(zé)定位，僅對執(zhí)行機(jī)關(guān)履職行為的合法性與合理性進(jìn)行監(jiān)督，不應(yīng)越位干涉執(zhí)行機(jī)關(guān)的監(jiān)管活動，更不可代執(zhí)行機(jī)關(guān)行使監(jiān)管責(zé)任。

在體制機(jī)制角度，應(yīng)當(dāng)靈活運(yùn)用“派駐+巡回”檢察監(jiān)督手段。刑事執(zhí)行檢察監(jiān)督脫胎于監(jiān)所檢察監(jiān)督，其天生具有執(zhí)法與監(jiān)督二者融合傾向。鑒于此，應(yīng)當(dāng)在駐所檢察監(jiān)督的基礎(chǔ)之上輔之以內(nèi)部輪崗，并切實(shí)有效推進(jìn)巡回檢察監(jiān)督常態(tài)化機(jī)制，著力提升巡回檢察質(zhì)效，以“派駐監(jiān)督”輔助“巡回監(jiān)督”，以“巡回監(jiān)督”助力“派駐監(jiān)督”。

在規(guī)范依據(jù)角度，應(yīng)當(dāng)著眼于刑事執(zhí)行檢察監(jiān)督范圍的廣泛性、復(fù)雜性，對監(jiān)督范圍予以精簡，突出監(jiān)督重點(diǎn)。對于監(jiān)所內(nèi)涉及生活、安全、學(xué)習(xí)的監(jiān)管事項(xiàng)，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將著力點(diǎn)放在“監(jiān)”，給予執(zhí)行機(jī)關(guān)以寬松管理的空間，避免對其形成過多干涉。對于“減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行、計(jì)分考核及獎懲”等執(zhí)法事項(xiàng)，檢察機(jī)關(guān)著力點(diǎn)應(yīng)當(dāng)放在“督”，即督促執(zhí)行機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法履職，避免權(quán)力濫用或私相授受。

社會力量參與社區(qū)矯正的困境與出路

我國社區(qū)矯正工作歷經(jīng)二十余年的開展，取得了良好的法律效果和社會效果。截至今年6月底，全國累計(jì)接收社區(qū)矯正對象748.5萬人，累計(jì)解除矯正672.9萬人，現(xiàn)有社區(qū)矯正對象75.6萬人。全國共有5.8萬名社會工作者參與社區(qū)矯正工作。

社會工作者作為法定的社區(qū)矯正工作主體之一，在社區(qū)矯正實(shí)踐中發(fā)揮著重要的作用，取得了顯著的工作成效，已經(jīng)成為社區(qū)矯正工作者隊(duì)伍中不可或缺的中堅(jiān)力量。但是，隨著社區(qū)矯正工作的進(jìn)一步發(fā)展，社會工作者也面臨著社會認(rèn)同度低、角色定位不清、素質(zhì)參差不齊、人員配比不等、工作隊(duì)伍不穩(wěn)定等問題。

應(yīng)立足我國國情，以社區(qū)矯正法為法律依據(jù)，結(jié)合我國社區(qū)矯正實(shí)踐狀況，采取強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)、明確身份職權(quán)、規(guī)范人員管理、健全激勵機(jī)制、加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障等針對性措施破解困境，以推進(jìn)社區(qū)矯正領(lǐng)域規(guī)范化、專業(yè)化、職業(yè)化社會工作者隊(duì)伍建設(shè)，助力社區(qū)矯正工作持續(xù)有效推進(jìn)。

2019年12月28日通過的社區(qū)矯正法從國家立法層面為社會工作者參與社區(qū)矯正工作提供了法律依據(jù)，肯定了社會工作者的價值，也為社會工作者參與社區(qū)矯正工作的規(guī)范化、專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展指明了方向。

根據(jù)社區(qū)矯正法的規(guī)定，社會力量可以在社區(qū)矯正工作除執(zhí)法權(quán)行使之外的各個方面發(fā)揮作用，包括參與組成矯正小組、制定并落實(shí)矯正方案、開展困難幫扶、教育幫扶、心理輔導(dǎo)、職業(yè)技能培訓(xùn)、就業(yè)崗位幫扶、社會關(guān)系改善等。實(shí)踐中，“上海模式”“北京模式”“廣東模式”成為社會力量參與社區(qū)矯正的代表性模式。

筆者在調(diào)研的基礎(chǔ)上提出“心理咨詢師與司法社工相結(jié)合”的天津社區(qū)矯正模式。通過政府購買社工機(jī)構(gòu)、心理咨詢機(jī)構(gòu)等社會組織的司法社工和心理服務(wù)，由專職心理咨詢師向社區(qū)矯正對象提供專業(yè)的心理健康服務(wù)。社會組織向社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)派駐專職社工或?qū)I(yè)心理咨詢師，開展心理測評、日常心理咨詢、教育幫扶等，將社區(qū)矯正心理服務(wù)和司法社會工作融入基層社會治理大局，積極開展心理團(tuán)輔和社會幫扶，助力社區(qū)矯正對象的再社會化積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

完備的刑事法律體系由三大支柱構(gòu)成——實(shí)體性的刑法、程序性的刑事訴訟法和集實(shí)體性與程序性于一體的刑事執(zhí)行法。

刑事訴訟法承擔(dān)的任務(wù)，最終要靠刑事執(zhí)行來完成。鑒于此，刑事執(zhí)行是相對于其他刑事司法活動而獨(dú)立存在的一項(xiàng)刑事司法活動。而承載刑事執(zhí)行這種獨(dú)特地位的法律規(guī)范就是刑事執(zhí)行法。刑事執(zhí)行法承擔(dān)著懲罰和矯治罪犯、使其成為守法公民的特殊任務(wù)。

因此，刑事執(zhí)行法與刑法、刑事訴訟法，理應(yīng)具備同等的法律地位，應(yīng)由全國人民代表大會立法作為國家的基本法律。筆者認(rèn)為，在監(jiān)獄法和社區(qū)矯正法的基礎(chǔ)之上編纂刑事執(zhí)行法，才能實(shí)現(xiàn)刑事法律的整體平衡，確保刑事執(zhí)行的權(quán)威性。

（作者系天津工業(yè)大學(xué)法學(xué)院教授、中國犯罪學(xué)學(xué)會副會長）