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區域經濟發展是一篇大文章，說到底各地政府要向杭州等地學習，學習杭州能較好地處理好政府和市場的關系。各地要力爭做到“有閑市場”與“有為政府”的有機統一，既要充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，又要避免市場失靈，發揮政府宏觀調控優勢，力爭讓“看得見的手”與“看不見的手”“精準互握”

□ 賀寶利

“南京為何產生不了杭州六小龍？”

近日，江蘇省委機關報連發系列三問，深刻反思擁有眾多高校的南京，為何沒有產生像杭州那樣的“六小龍”（指深度求索（DeepSeek）、宇樹科技、云深處科技、群核科技、強腦科技和游戲科學）。

這一問，也促使全國各地開始對標杭州，審視自身在區域經濟發展中的優勢與不足。一時間，營商環境再度成為今年以來人們格外關注的話題。

我們不妨先來看看杭州區域經濟發展狀況。

近年來，杭州的民營經濟一路高歌猛進，無論是在科技創新領域，還是在傳統制造業與消費品行業，都展現出強大的活力與競爭力。因為有過去二十年在電商、云計算等領域的深厚積累，以阿里巴巴為代表的企業，已經構建起龐大的互聯網生態系統，帶動了從電子商務到金融科技，從云計算到大數據等產業的發展。2024年，杭州市數字經濟核心產業增加值6305億元，比上年增長7.1%，占GDP比重達28.8%。而整個杭州2024年全年的地區生產總值國家統計局公開的數字為21860億元，已躍居全國城市排名前八。

杭州的快速發展無疑是成功的，杭州在營商環境營造、企業創業生態環境的構建以及政府社會創新管理等多方面的探索，的確值得各地詳細對標深入學習。

杭州的成功，很大程度上得益于其優良的營商環境。最近一個段子在網上流傳的很火，即“不用吃一頓飯、喝一頓酒、抽一根煙，房子是免費的、補助自動到賬、辦完事自動消失（指政府公務員）”。段子稍有夸張，但“有求必應，無事不擾”卻是杭州政府對普通公務員的基本要求。在服務企業這點上當地政府的確能做到“不叫不到 隨叫隨到 服務周到”。

首先，在行政審批方面，杭州踐行“最多跑一次”改革，極大地提高了辦事效率。其次，杭州的政策扶持精準且有力，針對不同行業、不同發展階段的企業，制定了一系列差異化的優惠政策。其三，杭州的金融支持體系也十分完善。政府積極引導金融機構加大對民營企業的信貸投放，搭建銀企對接平臺，解決企業融資難、融資貴的問題。同時，鼓勵發展風險投資、私募股權投資等多元化的金融業態，為科創型企業提供充足的資金支持。

放大點看，杭州不只是注重了“營商環境”的“微生態”營造，同時也注重培育企業創業大的社會“生態環境”，更注重營商環境的“配套完善”“系統集成”。

杭州這幾年在營造宜居、宜業的大環境上的做法堪稱典范。杭州近年來積極出臺各類人才政策，吸引國內外優秀人才匯聚；而整體上的低房價與舒適宜居環境，讓年輕人趨之如騖。最新的數據顯示，近兩年每年有35萬以上、35歲以下的青年來杭州創業。在年輕人的心目中，杭州也成了“創業天堂”。

在培育科技企業創業的環境與氛圍上，杭州也下足了功夫。具體到科技、人才、資本的創新整合上，杭州讓眾多科研機構、創新平臺與企業緊密合作，形成了產、學、研一體化、緊密合作的創新模式。“之江實驗室”，匯聚了國內外頂尖的科研團隊，在人工智能、網絡安全等領域開展前沿探索研究，為杭州的科創企業提供了強大的技術支撐。杭州還定期舉辦各類創新、創業大賽、科技成果交流會等活動。最為前瞻的是，2024年杭州地方政府花巨資與科技部合作將國家“顛覆性科技創新”大賽的總局賽設在了杭州。

濃厚的創業氛圍、良好的創業環境，成為科技之樹常青的肥沃土壤。最新的統計數據顯示，杭州的上市公司已有300多家，市場主體已達200多萬戶，意味著6名杭州人中就有一名創業者。

杭州給各地在區域經濟發展上的啟發有很多，各地在重商、親商的社會創新管理理念上，應該深度借鑒學習杭州的做法。

首先，各地政府要徹底轉變觀念，正確理解政府與市場的關系，準確定位政府職能。一個時期以來，受計劃經濟等傳統理念影響，部分地區的領導干部官本位意識根深蒂固，少數官員出于一己私利更是將職責異化為權力，把為人民服務、為企業服務異化為人民與企業為其服務。少數干部未能正確理解“市場在資源配置中的決定性作用”，未能理解企業在社會活動中價值作用，未能理解企業家就是社會財富的創造者；或者理解了、明白了，但利己主義觀念作祟，擺不正政府職能部門的角色與作用。

在我國高度重視促進民營經濟的今天，上述觀念做法絕對要不得。各地政府應該高度重視民營企業、民營經濟，要真正做好“放管服”三篇大文章中“放”與“服”的兩篇大文章，真正讓企業家安安心心立業、心無旁騖創業。

只有認清角色，找準定位，積極推動政府轉變職能，以服務企業為核心，為企業發展提供全方位的支持，才是“主業”、才是“正道”。而絕不是各類隨性的“花式檢查”“任性檢查”，也不是各類以經濟為目標的所謂“以罰代法”“贊助松管”，更非設什么赤裸裸“遠洋捕撈”。

杭州的“不叫不到 隨叫隨到 服務周到”就是各地的標準、各地的榜樣。

其次，各地政府在做好“放”與“服”兩篇大文章的同時，也要做好“管”的文章。要“管”好公共基礎設施、“管”好企業家們同樣關心的醫療、教育等“基礎”營商環境。特別要“管”好“市場失靈”的地方，特別要管好區域經濟發展中的長遠規劃問題、管好地方資源的優化配置問題。

這方面杭州三屆領導班子沒有“各自為陣”“重打鑼鼓重唱戲”，而是咬定規劃不放松，一任接著一任干，產業方向多年沒有迷失，硬是將原本不看好的項目孵化成產業，讓電商出了彩、讓AI火爆全球。

瞄準趨勢，科學規劃，堅持實干。這也是各地發展壯大區域經濟的不二法寶。

區域經濟發展是一篇大文章，說到底各地政府要向杭州等地學習，學習杭州能較好地處理好政府和市場的關系。各地要力爭做到“有閑市場”與“有為政府”的有機統一，既要充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，又要避免市場失靈，發揮政府宏觀調控優勢，力爭讓“看得見的手”與“看不見的手”“精準互握”。讓“有效市場”與“有為政府”“有機統一”“系統集成”，共同推動“產業集聚”，進一步推動區域經濟發展繁榮。