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□劉希平

據《河南日報》報道，2月22日，河南省委書記劉寧、省長王凱到許昌市調研民營經濟、產業發展等工作。調研期間，劉寧、王凱實地考察了胖東來綜合生產基地，并與創始人于東來座談交流。

在筆者看來，許昌的“胖東來現象”，早已超越商業范疇，成為一座城市治理創新的鮮活樣本。2025年2月，許昌市出臺《學習“胖東來式”服務理念實施優化營商環境“6433”工程工作方案》，將這一商業標桿的服務理念上升為全市制度性安排，其背后不僅是對“服務即生產力”的深刻認知，更暗含了法治化思維在營商環境優化中的核心邏輯。這一舉措，既是對傳統治理模式的突破，也為中國城市法治化建設提供了重要啟示。

胖東來的成功，源于其對消費者體驗的極致追求——免費熨燙、無理由退換等300多項服務標準，被網友稱為“超市界海底撈”。然而，許昌市政府并未止步于“樹典型”，而是將“胖東來經驗”轉化為制度設計，建立起“政策服務員”“業務幫辦員”“特邀監督員”三大機制。這種制度轉化具有雙重法治意義：其一，將企業自發的服務倫理上升為公共治理標準，體現了“良法善治”的導向；其二，通過明確的權責劃分（如監督員機制引入第三方監督），構建起政府、企業、社會協同治理的法治框架。

許昌的實踐揭示了一個關鍵命題：法治化營商環境的核心，在于政府權力運行的規范與透明。當地推行的“雙十工作日”機制（每月10日、20日干部定點走訪企業）、“營商環境吐槽大會”，本質上是通過程序法治約束行政權力，確保政企溝通渠道的制度化。當2314名干部的問題動態辦結率達到100%時，其背后是行政效能考核機制的剛性約束，這正是“法治政府”建設的微觀體現。

更值得關注的是，面對“胖東來虹吸效應導致商業失衡”的網絡謠言，許昌市商務局第一時間澄清并依法處理造謠者。這一事件的處理，既彰顯了政府維護市場秩序的法治決心，也驗證了《優化營商環境條例》中“平等保護市場主體”原則的落地。

法治的確定性，在此成為對沖市場不確定性的關鍵力量。當政府將企業服務標準轉化為民生服務標準時，法治便從抽象條文具象為市民可感知的獲得感。

當下，中國城市治理正面臨從“政策驅動”向“法治驅動”的轉型。許昌的探索表明，法治化營商環境絕非簡單的立法完善，而是需要將法治思維嵌入治理全流程——從服務標準的制度化，到行政程序的透明化，再到市場秩序的法治化。這種“三位一體”的治理框架，或許正是破解“如何讓營商環境優化可持續”這一時代命題的密鑰。