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□李英鋒

近日，國家發展改革委、商務部、市場監管總局聯合發布《市場準入負面清單（2025年版）》。新版清單事項數量由2022年版的117項縮減至106項，減少了11項。事項下的全國性具體管理措施由486條縮減至469條，地方性管理措施由36條縮減至20條。

新版市場準入負面清單中事項數量和管理措施再次“瘦身”，一大批行業準入限制得以放寬，且保留的準入項目和管理措施也瘦了身，簡化了手續，與近年來我國市場準入和管理制度改革的節奏保持了一致，向市場釋放出積極的信號，彰顯了政府持續降低企業準入門檻、優化營商環境、改革監管模式、構建全國統一大市場的決心。

將市場準入各環節“放在陽光下”，是構建公平競爭市場環境的基礎。市場準入負面清單制度本質上是一種“非禁即入”的管理模式，是一種市場準入的“國標”。有了負面清單，市場準入就有了清晰的導航圖，市場主體對哪些領域禁止進入、哪些領域需要許可、哪些領域需要備案、哪些領域可以自由進入等問題一目了然、心中有數。負面清單明確要求地方各級政府針對許可準入事項公開法律法規依據、技術標準、許可要求、辦理時限，制定市場準入服務規程，厘清了市場準入“放”與“管”的邊界，可以實現透明準入，消除市場準入的模糊地帶、灰色地帶，打破市場準入的“玻璃門”“彈簧門”，有助于規范市場準入管理行為，明確市場主體的準入預期，降低市場主體的準入負擔，提升市場準入效率，提振市場主體的信心，激發市場主體的活力。

負面清單完善了“全國一張清單”的管理要求，強化了“全國一張清單”的權威性，明確產業、投資、互聯網、重點生態功能區等各類按要求編制的全國層面準入類清單目錄，全部納入市場準入負面清單管理。負面清單刪除了一批全國性措施，取消了一批地方性措施，為打通區域間市場壁壘、實現全國統一的準入方式創造了更寬松、更公平的監管條件。

市場主體登記是落實負面清單的關鍵步驟。負面清單要求統籌銜接“證”“照”管理，統一各類經營主體登記，推動經營主體經營范圍登記與市場準入負面清單上的管理措施相銜接。這一要求指明了市場主體登記的方向，能保障市場主體登記與負面清單的一致性，能促進負面清單的技術性實施。

新版負面清單在“放”的同時，也展現出“嚴”的一面。比如，重要工業產品許可證管理范圍從10大類調整為14大類27種，民用無人駕駛航空器運營合格證核發（微型無人駕駛航空器除外）和電子煙等新型煙草制品生產、批發、零售業務相關審批被納入清單，體現了“該放的放到位，該管的管住管好”的辯證思維，有助于規范重點領域、新興領域的市場準入行為，強化重點領域風險防控，筑牢安全底線。同時，“放”不等于放任不管。新版負面清單要求“堅決查處違法違規進入行為，依法依規對經營主體實施準入后監管，做到事前事中事后監管全覆蓋，杜絕監管盲區和真空”，體現了從“嚴進寬管”到“寬進嚴管”的轉變，有助于實現管理資源的科學配置、精準配置，提升市場準入的規范性和市場經營的規范性，既能給企業松綁，又能維護市場秩序，從而實現市場活力與市場秩序的有機統一。

值得關注的是，負面清單明確，境內外經營主體在中國境內開展投資經營，統一適用市場準入負面清單的各項規定，落實國民待遇要求。在市場準入環節給予境外經營主體國民待遇，體現了我國的自信和誠意，對持續擴大開放、促進公平競爭、吸引外資具有積極意義。

相關部門要加強對負面清單落實情況的監督，重點清理違規增設行政許可、以備案名義變相設立許可、違規使用行政手段干預市場等不當監管行為，確保負面清單真正落地生根，取得最好的政策效果和市場效果。