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《法治周末》記者 劉希平

網(wǎng)絡圖片。

4月7日，湖南省司法廳在官方微信公眾號公布了5個涉企行政復議典型案例，其中一起因半瓶過期蠔油，而被罰1.95萬元的行政處罰復議案件，備受各界關注。

半瓶蠔油過期被罰1.95萬

復議機關復議撤銷罰款處罰

2023年4月13日，某市綜合行政執(zhí)法局接到群眾舉報，對某公司經(jīng)營場所進行執(zhí)法核查時發(fā)現(xiàn)，該公司食堂操作臺上有一瓶已開封使用一半的6公斤裝“海天蠔油”，已于3月15日過期，且未在操作臺上標注為過期食品區(qū)域，與其他正常使用的食品調味料混放。基于此，執(zhí)法局對該公司作出行政處罰：一是對未履行進貨查驗制度處警告；二是沒收過期“海天蠔油”一瓶，并罰款1.95萬元。

行政處罰作出后，該公司對此不服，向市人民政府申請行政復議。復議機構立案后，多次組織雙方調解，但因罰款數(shù)額分歧較大，未能達成調解協(xié)議。復議機關經(jīng)審查認為，該公司未能提供購貨發(fā)票和臺賬，且使用過期蠔油，違反了《中華人民共和國食品安全法》。原處罰中，對未履行進貨查驗制度處警告、沒收過期食品原料，事實清楚、證據(jù)充分、程序正當。然而，考慮到該公司屬首次違法，涉案產品單一、金額小、過期時間短，且未造成危害后果，依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》及《湖南省市場監(jiān)督管理領域輕微違法行為不予處罰、減輕處罰規(guī)定》，原罰款1.95萬元的決定適用依據(jù)錯誤，且明顯不當，依法應予糾正。最終，復議機關決定維持原處罰決定中對未履行進貨查驗制度的警告以及沒收過期“海天蠔油”的處罰，撤銷罰款1.95萬元的決定。

行政復議機關認為，行政復議既要審查行政行為的合法性，也要審查行政行為的適當性，行政處罰應當遵循合理行政原則，即處罰的輕重應與違法行為的性質、情節(jié)及社會危害程度相適應，避免畸輕畸重，確保處罰的公正性和合理性。本案中，行政復議機關在查清事實基礎上，維持了對未履行進貨查驗制度處警告和沒收超過保質期食品原料的處罰決定，并綜合考慮申請人使用超過保質期的食品原料，屬首次違法，涉案產品單一、金額小、過期時間較短，沒有造成危害后果等因素，對案涉處罰決定的罰款數(shù)額依法作出撤銷決定，發(fā)揮了行政復議監(jiān)督依法行政效能，維護了企業(yè)合法權益，保障了食品安全的法律底線，助力優(yōu)化法治化營商環(huán)境。

撤銷高額罰款有法律依據(jù)

行政執(zhí)法“小過重罰”應矯正     

中南大學法學院教授黃先雄指出，《中華人民共和國行政處罰法》第五條第二款規(guī)定，設定和實施行政處罰必須以事實為依據(jù)，與違法行為的事實、性質、情節(jié)以及社會危害程度相當。行政復議既要審查行政行為的合法性，也要審查行政行為的適當性，即行政機關應當精準把握違法行為的性質、情節(jié)及社會危害程度，確保處罰的公正性和合理性。本案中，申請人系首次違法，涉案貨值極低（75元）且過期時間短（1個月），而且未造成實際危害，符合“首次違法”“輕微違法”標準。復議機關在全面審查案件事實的基礎上，精準識別申請人“首次違法、涉案金額小、未造成實際危害”等情節(jié)，依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條第一款規(guī)定，并參照《湖南省市場監(jiān)督管理領域輕微違法行為不予處罰、減輕處罰規(guī)定》第十六條第一款第二項之規(guī)定，認定被申請人對申請人使用過期食品添加劑的行為給予“罰款19500元”的決定明顯違背過罰相當原則，因此予以撤銷；但保留了對其未履行進貨查驗制度的行為給予“警告”的處罰決定，此舉一定程度上既保障了食品安全的法律底線，同時又避免了對企業(yè)的過度懲戒。

黃先雄表示，近年來，“小過重罰”案件頻繁引發(fā)輿論關注。這類案件的共同點在于案涉相對人的行為“違法情節(jié)輕微且后果輕微或無危害后果”和處理結果的“重罰”之間形成強烈對比。這種現(xiàn)象的形成原因之一在于，執(zhí)法人員不知道或不敢以行政處罰法中的基本原則和關于“從輕、減輕或不予處罰”的一般性規(guī)定為處罰依據(jù)。實踐中，行政執(zhí)法機關應當首先適用各領域法中行政處罰規(guī)范與裁量基準等分則性規(guī)范，同時將行政處罰法作為總則性規(guī)范體系，以其基本原則與一般性規(guī)定為指引、補位和調整工具，盡可能作出公正合理的決定。

“在該案中，行政復議機關發(fā)現(xiàn)適用食品安全法的相關條文造成行政處罰決定明顯違背過罰相當原則的情況下，直接根據(jù)總則性的行政處罰法第三十三條第一款的規(guī)定，撤銷行政機關對相對人使用過期食品添加劑的‘首次違法’‘輕微違法且無危害后果’行為的高額罰款決定，矯正了適用領域法行政處罰規(guī)范所造成的‘小過重罰’現(xiàn)象，很好地處理了行政處罰法與各領域法中行政處罰規(guī)范的關系。”黃先雄說。