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法治周末記者 馬金順

深圳市消費者委員會（以下簡稱深圳市消委會）、福田區消費者委員會（以下簡稱福田區消委會）聯合召開深圳市早期教育行業監督暨自律公約新聞發布會，會上公布了《深圳市早期教育行業自律公約》（以下簡稱《自律公約》）。截至發稿，已有10個早教品牌73家門店承諾加入《自律公約》。

據悉，該《自律公約》參考了2016年1月1日實施的《早期教育服務規范》（GB T 31725-2015）國家標準，并高于該國家標準，為全國首個早教行業自律公約。

深圳市消委會、福田區消委會為何推出《自律公約》？《自律公約》有哪些亮點以及如何落實？《自律公約》推出后，法治周末記者就上述家長較為關心的相關問題采訪了深圳市消委會法律部副部長何寶媚。

緣何推出《自律公約》

法治周末：深圳市消委會、福田區消委會推出《自律公約》背后的原因有哪些？

何寶媚：近幾年來，早教行業蓬勃發展，早教市場卻亂象叢生，侵害消費者合法權益的情況時有發生。據統計，2018年1月1日至2020年12月31日，深圳市區消委會共收到早教類投訴2743宗，其中2018年243宗，2019年456宗，2020年2044宗。2020年5月，鑒于早教行業投訴數量大且消費者問題反映強烈，深圳市消委會、福田區消委會聯合啟動了對該行業的監督工作。

法治周末：消費者反映的有關早教行業的問題主要有哪些？

何寶媚：消費者投訴的問題集中反映在課程質量差、虛假宣傳（課程內容、效果和活動等）、退費規則不合理、上課期間幼兒受傷、商家跑路未退費等問題。

法治周末：《自律公約》推出前，深圳市消委會、福田區消委會主要做了哪些工作？

何寶媚：2020年5月，深圳市消委會向深圳市范圍內設立的金寶貝、七田真、瑞德啟蒙、彩虹堡、美吉姆/吉姆、小馬快跑、樂學樂園、棒吉拉、英大教育、奇卡育樂、紅黃藍親子、IBOBI、巧虎13個品牌早教機構發出調查函。截至9月，深圳市消委會共通過發送調查函收集了13個品牌早教機構的課程協議文本及宣傳冊，并組織專業律師對其中可能涉嫌不公平、不合理的格式條款進行法律評議。針對評議問題，深圳市消委會、福田區消委會多次征求律師團意見，形成最終點評意見。

根據最終點評意見，深圳市消委會向13個品牌早教機構發送監督函，要求其認真比對檢查，并對存在的問題提交書面情況說明及整改方案報送市消委會。2020年11月17日，深圳市消委會聯合福田區消委會召開早期教育行業自律公約意見征集會，在征集各早教機構意見后，推出《深圳市早期教育行業自律公約》。

退費規則不合理問題凸顯

法治周末：兩消委會及律師團從收集的13個品牌早教機構的課程協議文本及宣傳冊中發現了哪些問題？

何寶媚：深圳市消委會、福田區消委會梳理研究了前述13家早教機構的課程銷售協議，發現十大突出問題：一、剝奪消費者知情權，未將式合同文本放置在顯著位置供消費者查閱；二、退費規則不合理；三、定金收取超過法律規定；四、限制消費者轉讓合同權益；五、早教機構任意變更合同；六、不當擴大對不可抗力解釋權；七、規避安全監管責任；八、強制消費者授權肖像使用；九、未合理使用用戶個人信息；十、限制爭議管轄權。

法治周末：據了解，因受疫情影響，2020年，消費者對教育培訓行業退費方面的投訴增加了不少，請簡要介紹一下兩消委會在調查中發現的退費相關問題。

何寶媚：退費相關問題主要包括以下四個方面：

（一）退費時扣除贈品價格，涉嫌強制交易問題。調查中發現，多家早教機構在協議中規定若全轉異地或者退款，須扣除相應的會員費及禮物費用等，律師團認為，早教機構在課程銷售協議中關于退費時須扣除禮物費、贈品費的約定涉嫌強制消費者交易。

(二)課程或協議執行過半不予退費的約定無效。金寶貝、瑞德啟蒙、美杰姆、小馬快跑、英大教育等早教機構，在協議中關于課程超過一半以上或協議有效期執行超過一半的情況下，不予退還任何費用。律師團認為此規定違反了公平原則，屬于無效格式條款，不具有法律效力，建議早教機構依據公平原則調整退費機制。

(三)按原價退費的約定無效。有些早教機構售課協議中規定，會員付款后，會員家長如需申請退款，已產生的單元費用按照原價（非優惠價）計算。律師團認為，早教機構在售課協議中按照原價退費的約定與“概不退費”條款性質一樣，屬于無效條款。從公平原則的角度來看，優惠價格更符合課程的真實價值，也屬于事實上的成交價格，退費應當按照實際成交的價格進行。司法實踐中法院也認同按照優惠價格退費，建議更改。

（四）利用格式合同免除退費義務。有機構在協議中約定“此費用為活動價不轉不退”等，律師團認為，早教機構不得以活動價、折扣優惠價、開具了發票等理由拒絕退費，上述不予退費的約定未遵循公平原則，且明顯加重了消費者的責任，排除了消費者的權利，是無效的格式條款，建議刪除。

《自律公約》呈現五大亮點

法治周末：《自律公約》有哪些亮點？

何寶媚：《自律公約》為我國首個高于國家標準的早教行業自律公約，內容涵蓋10大方面，可操作性強，消費維權力度大。具有以下五大亮點：

一是高于國家標準——《早期教育服務規范》（GBT31725-2015）。

二是全國首個早教行業自律公約。

三是《自律公約》中設定7天冷靜期，7天內消費者購買課程尚未消費的，可全額退款。

四是明確有利于消費者的退費標準。《自律公約》中明確消費者在合同期內申請退費，早教機構在扣除已產生不可逆費用（早教機構承諾公示各項費用明細）并收取合同約定違約金后，退還剩余課時費用（按購買時價格計算）。

五是商業使用肖像須經授權。早教機構商業使用學員及家長參加其組織的課程、活動期間攝制的任何資料（包括但不限于拍攝圖片、照片、視頻、音頻以及其他影音資料），應經授權同意。

法治周末：針對《自律公約》如何落實，深圳市消委會下一步有哪些打算？

何寶媚：本次早教行業監督選取了深圳市13個大中型早教機構品牌，涉及123個門店，覆蓋全市各行政區。首批承諾加入《自律公約》并整改相應合同條款的有7個早教品牌，55個門店，新聞發布會后，又有3個早教品牌涵蓋18個門店承諾加入公約，接下來，深圳市消委會將持續跟進未加入公約早教機構的合同整改情況。

此次推出的《自律公約》，以高于國家標準的行業自律公約規范早教行業行為，彌補了行業監管空缺，對早教機構品牌升級、服務質量提升、最大化滿足消費者需求起到積極正面的引導作用。