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管華

近日，教育部制定頒布了《中小學教育懲戒規則（試行）》（以下簡稱《規則》）。現《規則》吸收了社會大眾和專家的建議，規定更加科學，落實了《法治社會建設實施綱要（2020－2025年）》關于“引導社會各方面廣泛參與立法，把立法過程變為宣傳法律法規的過程”的要求。

“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”。貫徹落實《規則》，把教育懲戒納入法治軌道，要把握以下幾方面：

吃透概念，避免混淆。依據《規則》，教育懲戒是“對違規違紀學生進行管理、訓導或者以規定方式予以矯治”的行為，不能與體罰混為一談。據報道，2020年11月24日，貴州省余慶縣龍溪中學女生被多名教師毆打。事后，余慶縣教育局“關于龍溪中學教師體罰學生調查處理情況通報”稱，教師進行了“懲戒性體罰”。這是在觀念上混淆了懲戒與體罰。教育懲戒可以采取的措施僅限于《規則》第8條、第9條、第10條所規定的方式，也只有采取上述方式所實施的教育懲戒行為，才是合法的。《規則》第12條規定實施懲戒過程中，不得采取的方式，第一項就是不得有“以擊打、刺扎等方式直接造成身體痛苦的體罰”行為。《規則》生效之前的這段時間，應廣泛宣傳，使廣大學校管理者、教師和學生充分認識到，懲戒與體罰的區別及其各自的法律后果。

明確主體，分級實施。《規則》第9條、第10條明確規定，對于“學生違反校級校規，情節較重或者經當場教育懲戒拒不改正的”“小學高年級、初中和高中階段的學生違規違紀情節嚴重或者影響惡劣的”，由“學校”實施教育懲戒。在法理上，一般而言，教師實施教育懲戒的行為屬于履行職務的行為，代表的是學校而非教師個人，其行為的法律后果應由學校承擔。《規則》從名稱到具體條文都將實施教育懲戒最主要的主體限定為“學校”，既正確反映了學校與教師的法律關系，又要求學校承擔起指導、監督教師履行職務的責任；既有利于避免教師和違紀學生直接發生沖突、保障教師的合法權益，也有利于預防教師出于情緒或好惡任意懲戒學生、維護學生的權利。由于學前兒童和小學低年級學生年齡小、認知能力弱、身心不成熟，對違紀和懲戒之間的關系認識不完全，容易留下創傷，《規則》不對幼兒園適用，其第10條規定的嚴重懲戒也不對小學低年級學生適用。

嚴格程序，保障人權。學校實施教育懲戒應當符合教育規律，遵循法治原則。法治不僅是規則之治，更是程序之治；只有事實清楚、程序正當的懲戒才是合法的懲戒，才能達到教育學生的目的，取得家長的理解、支持和配合，實現家校共育。對嚴重懲戒的實施，《規則》構建了事先告知家長、聽取學生的陳述申辯和聽證三大程序保障制度。通過告知家長、聽取學生的陳述和申辯、舉行聽證，既能夠保證教育懲戒事實清楚、證據確鑿，也有利于學校對家長開展家庭教育指導；尤其是舉行聽證會，對學生能發揮特殊預防和一般預防的作用，也有利于教師正確把握懲戒的內涵、實施的主體權限和應遵循的程序，是很好的法治教育形式。《規則》第17條、第18條規定了學生或家長對懲戒不服提起申訴、申請復核和提起行政復議或行政訴訟的程序，在程序上形成了維護學生權益的閉環。

落實規則，貫徹精神。社會高度關注學生傷害事故，長期以來，部分教師存在“不敢管”“不會管”的現象，部門教育主管部門和學校也有“花錢買平安”的心態。2019年8月，教育部等五部門聯合印發了《關于完善安全事故處理機制維護學校教育教學秩序的意見》，要求杜絕不顧法律原則的“花錢買平安”。《規則》的制定為教育懲戒的實施提供了法律依據，區分了懲戒與體罰、懲戒與處分，為立德樹人和師德師風建設提供了法治保障。要貫徹實施好《規則》，必須始終牢牢把握“教育懲戒”的第一性是“教育”而不是“懲戒”。這一根本精神體現于《規則》第1條的立法目的，第3條、第4條的立法原則，第13條“對改正錯誤的學生及時予以表揚、鼓勵”和心理輔導，第14條對“誠懇認錯、積極改正的”學生提前解除懲戒等。只有真正理解懲戒是教育的一部分、懲戒是為教育服務的這一根本精神，無論是學校和教師制定校紀班規細化《規則》，還是依據《規則》實施懲戒才有了最根本的遵循。

（作者系西北政法大學教授，教育立法研究基地執行主任）