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■新時代刑事執(zhí)行

■欄目主持人 時延安 仇飛 投稿郵箱：fzzmhlw@legaldaily.com.cn

視覺中國供圖

□范媛媛

刑事執(zhí)行檢察部門全過程參與、全流程監(jiān)督刑事訴訟，是維護穩(wěn)定、保障人權(quán)、守護公正的重要力量。近年來，檢察機關(guān)積極融入一體履職監(jiān)督新格局，保障國家法律統(tǒng)一正確實施，讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

人民檢察院對刑事訴訟的法律監(jiān)督，包含了立案監(jiān)督、逮捕監(jiān)督、起訴監(jiān)督、審判監(jiān)督、執(zhí)行監(jiān)督、刑事執(zhí)行檢察監(jiān)督。從權(quán)力屬性上來看，刑事執(zhí)行檢察分為四部分：一是刑事訴訟監(jiān)督權(quán)；二是執(zhí)行監(jiān)督權(quán)；三是行政執(zhí)法監(jiān)督權(quán)；四是司法監(jiān)督權(quán)。

刑事執(zhí)行檢察當前存在的問題

當前，刑事執(zhí)行檢察領(lǐng)域存在一些問題。

首先，刑事檢察一體履職機制尚未有效運轉(zhuǎn)，主要表現(xiàn)為：刑檢部門內(nèi)部融合度不足，缺乏對刑事檢察共性、全局性統(tǒng)籌研究，監(jiān)督整體質(zhì)效不高；刑事訴訟監(jiān)督更加注重實體監(jiān)督，如果程序出現(xiàn)錯誤，將致使執(zhí)行活動受阻，無法保障刑事司法公平公正；與各執(zhí)法司法機關(guān)尚未建立協(xié)同機制。刑事執(zhí)行檢察的監(jiān)督對象涉及司法行政機關(guān)、公安機關(guān)和法院，存在工作溝通不暢導(dǎo)致刑事訴訟不順暢、刑罰執(zhí)行不能等現(xiàn)象。

其次，檢察人員依法履職水平還有待提升。實踐中，由于檢察監(jiān)督和監(jiān)管執(zhí)法活動結(jié)合緊密，有的檢察人員存在監(jiān)督越位、監(jiān)督缺位等問題。如，派駐檢察“空心化”，不清楚駐所檢察履職內(nèi)容。

再次，監(jiān)督方式剛性不足。一是刑事執(zhí)行檢察與訴訟職能在履職方式上存在不同，監(jiān)督方式多為通過口頭糾正意見、糾正違法通知書、檢察建議書等實現(xiàn)糾錯目的。其中，口頭糾正難以實現(xiàn)案件化管理。二是制約體系仍需完善，被監(jiān)督單位不回復(fù)、不采納、不整改的制約機制尚未建立。三是監(jiān)督滯后。書面監(jiān)督意見設(shè)置了回復(fù)期限，對于嚴重違法的糾正存在滯后性。四是監(jiān)督剛性不足。刑事執(zhí)行檢察部門對于發(fā)現(xiàn)的違法問題多以書面監(jiān)督意見形式予以糾正，缺乏對線索的敏感度。

完善刑事訴訟制約監(jiān)督機制

以一體履職推動完善刑事訴訟制約監(jiān)督機制，首先應(yīng)找準履職定位，著力提升隊伍素能，主要包括以下三個方面。

一是緊緊圍繞職能定位，加強基本職能建設(shè)?！皩π塘P執(zhí)行和監(jiān)管活動實行監(jiān)督”是刑事檢察工作的基本定位，各項刑事執(zhí)行監(jiān)督業(yè)務(wù)都要圍繞這一基本定位進行，全面考慮刑罰執(zhí)行的全局性、功能性和最終的刑罰效果。二是深入研究“兩個回歸”背景下刑事執(zhí)行檢察發(fā)展路徑。持續(xù)做優(yōu)做強刑事檢察工作，最根本的是要依法全面履行刑事檢察職權(quán)”。全面履職的基礎(chǔ)是刑事執(zhí)行檢察規(guī)范化體系建設(shè)，刑事執(zhí)行檢察的理論研究涉及諸多領(lǐng)域，其中既有實體問題，也有程序問題。檢察人員要持續(xù)加強對規(guī)范性文件學(xué)習(xí)，嚴格執(zhí)行法律、司法解釋和規(guī)范性文件，加強辦案標準化建設(shè)。三是提升刑事執(zhí)行檢察隊伍素能。構(gòu)建地區(qū)刑事執(zhí)行檢察人才庫，培養(yǎng)領(lǐng)軍型人才，破解隊伍流失的困局。結(jié)合基層需求開展崗位練兵、“點單式”業(yè)務(wù)專家授課、典型案例評選、優(yōu)秀檢察建議征集等活動，提升理論研究水平。通過建立“一專多能”人才培育制度，吸引人才扎根刑事執(zhí)行檢察部門，不斷激發(fā)隊伍內(nèi)部活力，形成了地區(qū)之間“比學(xué)趕超”的良好氛圍。

其次，應(yīng)以外部監(jiān)督共筑法治合力。一是加強黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)。主動向黨委政法委請示報告重要工作、重大案件，確保黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)以制度化的方式在檢察辦案環(huán)節(jié)得到不折不扣地落實，形成執(zhí)法監(jiān)督與檢察監(jiān)督合力。二是著力貫通檢察派駐監(jiān)督與紀檢監(jiān)察監(jiān)督。三是健全執(zhí)法司法協(xié)作配合機制。檢察機關(guān)會同公安機關(guān)、司法行政機關(guān)進一步深化“派駐＋巡回＋科技”檢察機制，使得發(fā)現(xiàn)問題更精準、監(jiān)督糾錯更及時。健全與人民法院的聯(lián)席會商機制，就審前罪犯判處實刑未交付執(zhí)行、刑事裁判涉財產(chǎn)部分執(zhí)行中的現(xiàn)實問題進行會商，共同解決履職辦案中的具體問題。

再次，以內(nèi)部橫向協(xié)作打造一體履職檢察制度。

一是打破內(nèi)部業(yè)務(wù)壁壘。檢察機關(guān)的主責(zé)主業(yè)是法律監(jiān)督，基本形式是辦案，而人民群眾的司法獲得感、認同感則來源于每一個具體的辦案程序。刑事檢察部門要樹立程序公正與實體公正并重的思想，堅持在辦案中監(jiān)督、在監(jiān)督中辦案，改變“重辦案、輕監(jiān)督”的錯誤理念。二是完善刑事執(zhí)行檢察與檢察偵查的協(xié)作配合機制。關(guān)于巡回檢察的具體辦案模式，審查是基礎(chǔ)，現(xiàn)場檢察是關(guān)鍵，調(diào)查核實是重要手段，而偵查是延伸，也是巡回檢察的剛性保障。檢察機關(guān)應(yīng)注重在巡回檢察中發(fā)現(xiàn)深層次問題，如在組織開展巡回檢察時，邀請檢察偵查部門共同參加，發(fā)現(xiàn)檢察技術(shù)部門的協(xié)作配合。

暫予監(jiān)外刑事執(zhí)行領(lǐng)域職務(wù)犯罪線索。刑事執(zhí)行檢察工作要堅持把查辦職務(wù)犯罪貫徹檢察全過程，以此提升執(zhí)行監(jiān)督剛性和質(zhì)效。三是以檢察技術(shù)外腦保障刑事執(zhí)行檢察工作高質(zhì)量發(fā)展。對暫予監(jiān)外執(zhí)行檢察和死亡檢察開展同步監(jiān)督。邀請法醫(yī)參加巡回檢察，對執(zhí)行監(jiān)督中的病歷開展技術(shù)性證據(jù)審查，防止出現(xiàn)病歷造假。按照《關(guān)于進一步加強和規(guī)范監(jiān)管場所被監(jiān)管人死亡檢察工作的通知》《監(jiān)管場所被監(jiān)管人死亡檢察法醫(yī)技術(shù)工作指引》要求，在開展被監(jiān)管人死亡檢察中，聘請法醫(yī)共同出現(xiàn)場、開展尸表檢驗等，加強與檢察技術(shù)部門的協(xié)作配合。

（作者系吉林省吉林市人民檢察院第三檢察部副主任）