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9月7日，人們在印度新德里乘坐地鐵。 新華社

印度新冠肺炎疫情的激增，印證了此前世界衛生組織對于印度將暴發大規模疫情的擔憂，也暴露出疫情當前，印度應對能力低下、施政重點錯位、抗疫政策失當的痼疾

田光強

印度正在面臨著新冠肺炎疫情失控的局面。從8月23日確診病例突破300萬例，到9月5日突破400萬例，僅用了13天。根據美國約翰·霍普金斯大學公布的全球實時疫情數據，9月7日，印度累計新冠肺炎確診病例達到420萬例，已超過巴西，成為僅次于美國的全球疫情第二嚴重的國家。

印度健康與家庭福利部同日數據顯示，該國單日新增90802例確診病例，再度刷新全球單一國家單日新增病例數的紀錄。有專家預測，印度的累計確診病例數將在未來6周內超過美國，成為全球累計確診數最多的國家。

印度新冠肺炎疫情的激增，印證了此前世界衛生組織對于印度將暴發大規模疫情的擔憂，也暴露出疫情當前，印度應對能力低下、施政重點錯位、抗疫政策失當的痼疾。

應對能力低下

雖然印度是全球經濟發展速度最快的國家之一，經濟實力和國際地位日益提升，但其應對能力低下，是導致印度新冠肺炎疫情失控最為重要的因素之一。在抗擊新冠肺炎疫情中，印度應對能力低下主要體現在醫療體系薄弱、處置能力不足等方面。

首先，印度自身的醫療體系薄弱。印度在醫護人員、醫療設備、醫用物資等方面面臨著巨大的缺口，難以滿足抗擊新冠肺炎疫情所需的防護、隔離及治療需要。根據世界銀行的統計數據，印度每千人擁有0.8個醫生，而世界平均水平為1.502個；每千人擁有2.1個醫護人員，世界平均水平則為3.423個；每千人擁有0.7張病床，世界平均水平則為2.705張。印度醫療基礎非常薄弱，日常的醫療需求就難以滿足，遑論應對迅速蔓延的疫情了。

在檢測、隔離、治療等環節，印度難以提供所需的物資、人員，從而出現大量遺漏、隔離不及時、延誤治療等問題。這造成病毒的傳播速度更快、范圍更廣，將導致疫情進一步擴散，并難以預防。

其次是印度對于疫情的處置能力不足。由于印度政府缺乏相應的領導能力、組織能力、號召能力、統籌能力，導致其在應對疫情的過程之中乏善可陳。面對突如其來的疫情，印度政府沒有能夠及時制定應對方案、采取防控措施、提升處置能力，導致其錯失防止疫情蔓延的良機；在疫情的檢測、隔離、治療等環節，印度政府更是缺乏統籌規劃、行政效率、執行能力；在政府部門之間以及聯邦政府與地方政府之間，則存在協調不一致的問題。

施政重點錯位

面對來勢兇猛的新冠肺炎疫情，印度政府雖然采取了一系列應對措施，但其卻未將施政重點放在防控疫情上面，而是轉移到政治動員上，煽動印度教民族主義，利用民粹主義實施其政治綱領。

為了迎合印度國內民粹主義情緒，莫迪政府大肆實施極具印度教民族主義色彩的政策：對內塑造印度教的國家主導地位，削弱穆斯林群體的地位，煽動宗教之間的矛盾；對外采取遠交近攻的外交政策，深化與美國、日本等所謂的相同價值觀國家的合作尤其是軍事合作，與此同時，則在邊界爭端問題上采取極端強硬的政策立場，妄圖強力迫使對方就范，引發邊界緊張局勢升級并爆發武裝沖突。

莫迪政府極具印度教民族主義色彩的內外政策，使其陷入內外交困之中，從而給其抗疫進程帶來嚴重的消極影響。

莫迪政府憑借政治上的強勢地位，有計劃地頒布實施一系列有利于塑造印度教主導地位的政策，從而加劇了國內早已存在的宗教矛盾，并引發了大規模暴力活動。

2月末，為了抗議莫迪政府出臺的《公民身份法修正案》，印度首都新德里爆發了近20年來最嚴重的一次騷亂，造成兩百多人傷亡。此次騷亂恰逢美國總統特朗普首訪印度之際，損害了印度的國際形象。國內宗教群體之間愈演愈烈的矛盾不僅會加劇疫情的蔓延，更使其難以形成共同抗擊疫情的團結局面，嚴重削弱印度政府應對疫情的能力和作用。

為了鞏固印度教選民的支持并彰顯其印度教民族主義色彩，莫迪政府不顧鄰國維護邊界安全、進行和平談判的良好愿望，大肆加強對于實控線地區的控制，并采取挑釁行為，妄圖迫使有關國家在邊界爭端問題上作出讓步，從而導致與中國、巴基斯坦、尼泊爾的邊境緊張局勢升級并爆發沖突。

9月7日，印軍嚴重違反中印雙方有關協議協定，非法越線進入中印邊境西段班公湖南岸神炮山地域。印軍在行動中悍然對前出交涉的中國邊防部隊巡邏人員鳴槍威脅。印度此舉首次打破中印邊境45年沒有槍聲的紀錄。

印度政府的單邊挑釁行為不僅使其無法集中重要資源于抗疫之上，而且還嚴重影響到與有關國家，尤其是中國的抗疫合作，從而不利于印度自身的抗疫事業。

抗疫政策失當

疫情暴發之初，印度政府采取了一系列應對舉措，從而減緩了疫情的蔓延。

3月11日，印度政府決定自3月13日至4月15日，暫停除外交、官員、國際組織、工作與項目類以外的簽證效力，以及持“印度海外公民證”人士的免簽政策。3月26日，印度宣布將所有進出國際航班停飛至4月14日。3月24日，印度宣布從當日午夜起在全國范圍內實施為期21天的“封城”措施。

但是，印度的疫情防控工作高開低走。由于疫情防控措施嚴重影響到印度經濟的發展，印度政府在疫情繼續蔓延的情況下，開始放松甚至取消之前所采取的疫情防控措施。

印度央行的數據顯示，2020年第二季度印度GDP同比萎縮23.9%，是1996年開始公布季度經濟數據以來，首次出現負增長，也使得印度成為亞洲表現最差的主要經濟體。

印度政府認為，疫情防控措施嚴重影響了經濟活動開展、經濟的發展。因此，印度內政部指示停止實施這些封鎖措施。自6月初開始，印度開始解除“封鎖”措施。而從7月開始，印度的確診病例開始出現加速增長的跡象。

印度政府為了維持經濟的發展勢頭，在疫情繼續蔓延的情況之下，過早放松或者取消之前的疫情防控措施，從而不能有效阻斷病毒的傳播，導致印度出現確診病例激增的嚴重局面。多位專家表示，目前，印度疫情已經進入了失控階段。

新冠肺炎疫情是全世界所面臨的共同嚴峻挑戰，印度抗疫的成功與否，將很大程度上決定著世界抗擊疫情能否取得決定性勝利。只有真正拿出魄力、改善治理能力、重視抗疫工作，印度才能取得最終的“戰疫”勝利。

（作者系中國社會科學院亞太與全球戰略研究院助理研究員）