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■編者按

2020年是極不平凡的，疫情將人們對“環保”的關注推上了新的認識高度。控制生物安全風險、革除濫食野生動物陋習、正確處理醫療廢物、打贏藍天碧水凈土三大保衛戰……是貫穿2020年環保領域的關鍵詞。

在“十三五”規劃和污染防治攻堅戰階段性目標任務圓滿完成，即將進入“十四五”、開啟美麗中國建設新征程的重要時間節點，梳理生態環境保護情況，是“以史為鑒繼往開來”的重要舉措。

緊盯醫療廢物處置等重點任務、加快補齊醫療廢物處置短板；推動環評審批和監督執法“兩個正面清單”制度化；建立健全長江、黃河流域的橫向生態補償機制等，將是順應污染防治攻堅戰由“堅決打好”向“深入打好”重大轉變的重要發力點，繼續保持攻堅力度，延伸攻堅深度，拓展攻堅廣度，更加突出精準、科學、依法治污，為守護生態文明、建設美麗中國而不懈努力。

2020年5月27日，湖北省襄陽市，一輛醫療廢物轉運車正在裝車回收廢棄一次性防護口罩。

2020年11月3日，湖北宜昌“禁食野生動物人與自然和諧”標語。

法治周末記者 張貴志

2020年，新冠病毒肆虐全球，這場疫情帶來了席卷一切的變局：航線停駛、工廠歇業、影院餐飲倒閉……在這個背景下，環保領域也迎來了重大考驗和變革。

為了防范重大新發突發疫情，控制生物安全風險，《中華人民共和國生物安全法》及時出臺，建立健全生物安全基本制度體系，全面規范生物安全相關活動；

為了革除濫食野生動物陋習，切實保障人民群眾生命健康安全，《中華人民共和國野生動物保護法（修訂草案）》迅速提上了再次修訂的日程；

為了加強長江流域生態環境保護和修復，實現人與自然和諧共生，《中華人民共和國長江保護法》于2020年12月26日經第十三屆全國人民代表大會常務委員會第二十四次會議通過，自2021年3月1日起正式施行；

為了防治固體廢物污染環境，保障公眾健康，《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》再次被修訂，于2020年9月1日起施行……

這一年，人們風雨同舟、迎難而上、共克時艱；這一年，相關部門改進方式、綜合施策、精準施策；這一年，全國生態環境系統深入貫徹習近平生態文明思想，統籌做好疫情防控、經濟社會發展和生態環境保護，積極主動服務“六穩”“六保”，堅決打贏打好污染防治攻堅戰。

修訂野保法革除濫食野生動物陋習

時間撥回農歷庚子年春節，疫情暴發、病毒席卷全球。

為防范重大新發突發疫情，控制生物安全風險，10月17日《中華人民共和國生物安全法》由第十三屆全國人民代表大會常務委員會第二十二次會議通過，于2021年4月15日起施行。由此，將從法律層面建立健全生物安全基本制度體系，全面規范生物安全相關活動。

為了革除食用野生動物陋習，從源頭管理野生動物非法交易。國家市場監管總局、農業農村部、國家林草局迅速聯合發布公告，至全國疫情解除期間，嚴禁任何形式的野生動物交易活動。一些科學家也聯名呼吁盡快修改法律完善立法，全面禁止食用野生動物。

2020年2月，全國人民代表大會常務委員會關于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習、切實保障人民群眾生命健康安全的決定實施后，社會各界對野生動物保護法再次進行修訂的呼聲強烈，也讓2016年修訂實施的《中華人民共和國野生動物保護法（修訂草案）》迅速提上了再次修訂的日程。

2020年10月22日，經十三屆全國人大常委會第二十二次會議分組審議后的野保法修訂草案，開始向社會公眾公開征求意見。

2020年12月24日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯合制定《關于依法懲治非法野生動物交易犯罪的指導意見》，提出依法嚴厲打擊以食用或者其他目的非法購買野生動物的犯罪行為。

該指導意見規定，知道或者應當知道是國家重點保護的珍貴、瀕危野生動物及其制品，為食用或者其他目的而非法購買，符合刑法第三百四十一條第一款規定的，以非法收購珍貴、瀕危野生動物、珍貴、瀕危野生動物制品罪定罪處罰。

開展藍天、碧水、凈土三大保衛戰

2020年，藍天保衛戰成效持續顯現。

藍天保衛戰是重中之重，可以說是有計劃、有重點、有實招、有成效。有計劃，就是全面貫徹落實《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》。有重點，就是聚焦重點區域、重點污染物、重點時段和重點領域，在秋冬季重點治理PM2.5，在夏季重點治理臭氧。有實招，這方面措施很多，重點介紹結構調整優化、散亂污整治、清潔取暖以及監督幫扶四個方面情況，生態環境部綜合司司長徐必久在12月29日舉行的12月例行新聞發布會上介紹，截至目前已經實施超低排放改造的煤電機組約9億千瓦，全國約6.2億噸粗鋼產能正在進行超低排放改造，京津冀及周邊地區、汾渭平原清潔取暖改造已經完成約2500萬戶，藍天保衛戰重點區域監督幫扶共幫助地方發現和解決問題27.2萬個，一組組沉甸甸的數字反映了所做的工作和實效。有成效，大家都感受到空氣質量改善很明顯，全國各地的藍天白云明顯增多。

碧水保衛戰取得重要進展。

保好水、治差水，重點推進長江經濟帶共抓大保護、不搞大開發。保好水主要是飲用水水源和良好湖泊保護，已累計完成了2804個飲用水水源地10363個生態環境問題整改；治差水主要是城市黑臭水體和劣V類水體治理，根據最新調度的情況，全國地級及以上城市建成區黑臭水體消除比例已經超過98%，全面完成長江入河、渤海入海排污口排查，長江流域、渤海入海河流納入消劣行動的國控斷面均已消除劣五類。還有個標志性的成果，目前長江干流全部實現II類及以上水質。同時加強農業面源污染防治，累計完成13.6萬個建制村環境整治。

凈土保衛戰是穩步扎實推進。

確保完成農用地安全利用和污染地塊安全利用兩個90%的目標。完成農用地的土壤污染狀況詳查。組織開展長江經濟帶打擊固體廢物環境違法行為專項行動和全國危險廢物專項整治三年行動，這兩個行動對維護環境安全、防范環境風險都非常重要。堅定不移禁止洋垃圾入境，2020年年底基本實現固體廢物零進口，這也是生態文明建設的重要標志性成果。

經過共同努力，2020年以來生態環境質量繼續改善，1月至11月，全國地級及以上城市優良天數比率達到87.9%，超額完成84.5%的約束性目標。這里還給大家報告一個標志性的成果，到今年11月，未達標地級及以上城市PM2.5平均濃度是34微克每立方米，全國337個地級及以上城市PM2.5平均濃度是31微克每立方米，達到了世衛組織第一階段35微克每立方米的目標值。

提升醫療廢物處置能力

突如其來的新冠肺炎疫情給經濟社會發展和生態環境保護帶來巨大影響，為了應對挑戰，統籌兼顧，精準施策，實現共贏，2020年生態環境部先后印發兩個文件，第一個是《關于統籌做好疫情防控和經濟社會發展生態環保工作的指導意見》，第二個是《關于在疫情防控常態化前提下積極服務落實“六保”任務 堅決打贏打好污染防治攻堅戰的意見》。

通過這兩個文件進行部署安排，落實“兩個100%”要求，就是醫療機構及設施環境監管和服務100%全覆蓋，醫療廢物、廢水收集處置100%全落實，保障環境安全。建立實施“兩個正面清單”，就是環評審批和監督執法正面清單，主動服務“六穩”“六保”。突出“三個治污”，就是精準治污、科學治污、依法治污，特別是精準治污，做到五個精準，即問題精準、時間精準、區位精準、對象精準和措施精準，保障污染防治攻堅戰圓滿收官。

在落實兩個100%方面，2020年生態環境部抓緊抓實抓細疫情防控生態環保工作。疫情防控生態環保工作落實到位，保障了環境安全，目前全國醫療廢物處置能力為6200多噸每天，相比疫情前增加了27%，做到了應收盡收、應處盡處。

推進固體廢物“零進口”

長期以來，進口廢塑料在中國再生塑料行業的原材料環節中起著重要的作用，作為彌補國內廢塑料供應不足的補充手段，全面禁固體廢物則有利于國內再生塑料行業改善和擴大經營，給中國再生塑料企業帶來機遇與挑戰。

2020年9月1日，《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》實施。中國再生塑料原料的進口量明顯減少，很多進口再生塑料的貿易商開始將業務轉向國內再生塑料市場，國內原料市場出現一定程度的供應量短缺，也倒逼再生塑料企業提高產品質量，提高生產效率。

此后，生態環境部、商務部、國家發展改革委、海關總署發布《關于全面禁止進口固體廢物有關事項的公告》，明確表示我國將全面禁止進口固體廢物，生態環境部將不再審批、發放限制進口類可用作原料的固體廢物進口許可證；對于海關特殊監管區域和保稅監管場所內單位產生的未復運出境的固體廢物、海關特殊監管區域和保稅監管場所外開展保稅維修和再制造業務單位生產作業過程中產生的未復運出境的固體廢物，均按照國內固體廢物相關規定進行管理。《公告》自2021年1月1日起正式生效施行，相關規范性文件同時予以廢止。

生態環境部固體廢物與化學品司司長邱啟文在接受媒體采訪時指出，禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革是推動形成綠色發展方式和生活方式、保護生態環境安全和人民群眾身體健康的一項重要制度改革。《公告》的發布，正式明確了我國全面禁止進口固體廢物的時間；彰顯了我國政府維護國家生態環境安全和人民群眾身體健康的堅定決心。

實際上，我國全面禁止固體廢物進口是一個循序漸進、逐步實現的過程。

早在2017年7月，國務院辦公廳印發的《關于禁止洋垃圾入境 推進固體廢物進口管理制度改革實施方案》中要求，2017年年底前，全面禁止進口環境危害大、群眾反映強烈的固體廢物；2019年年底前，逐步停止進口國內資源可以替代的固體廢物，基于這一目標，2018年、2019年，中國進一步將部分限制進口的固體廢物轉入禁止進口目錄。2018年6月，國務院公布《中共中央國務院關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見》，進一步明確在固體廢物污染環境防治方面，全面禁止洋垃圾入境，嚴厲打擊走私，大幅減少固體廢物進口種類和數量，并提出力爭在2020年年底前基本實現固體廢物零進口的目標。

2020年，禁止固體廢物進口的管理目標被寫入法律，經修訂后2020年9月1日起施行的《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》中不再劃分禁止進口、限制進口和非限制進口三類固體廢物，而是明確提出，國家將逐步實現固體廢物零進口。

全面禁止固體廢物進口后，再生塑料行業將迎來更為重要的發展機遇，未來將是一個重新洗牌的過程。但近年來我國從外國進口各種固體廢物的種類和數量都有明顯下降，這充分表明了我國將摒棄此前因發展需要而采取的“犧牲環境型”經濟發展方式，逐步走向了世界強者之林的頂端。