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原題：安全意識和法治意識淡薄是安全事故主因

 應急管理部公布化工和危化品生產安全事故典型案例

法治周末記者 張貴志

12月8日，應急管理部集中公布了8起2020年以來發(fā)生的化工和危險化學品生產安全事故典型案例。

應急管理部稱，2020年1月至11月，全國共發(fā)生化工事故127起、死亡157人，同比減少16起、96人，分別下降11.2%、37.9%。

危化品是安全生產的重中之重

法治周末記者從應急管理部獲悉，為深刻吸取一些地區(qū)發(fā)生的重特大事故教訓，舉一反三，全面加強危險化學品安全生產工作，有力防范化解系統(tǒng)性安全風險，堅決遏制重特大事故發(fā)生，有效維護人民群眾生命財產安全。今年2月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于全面加強危險化學品安全生產工作的意見》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結合實際認真貫徹落實。

而為了加強危險化學品安全專項整治，4月，國務院安委會又印發(fā)了《危險化學品安全專項整治三年行動計劃實施方案》。

計劃通過3年的實施行動，完善和落實并從根本上消除危險化學品事故隱患的責任體系、制度成果、管理辦法、重點工程、工作機制和預防控制體系，扎實推進危險化學品安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化。要讓危險化學品的生產、貯存、使用、經營、運輸、處置等環(huán)節(jié)相關安全監(jiān)管責任進一步完善落實，消除監(jiān)管盲區(qū)漏洞；強化企業(yè)主體責任落實，建立以風險分級管控和隱患排查治理為重點的危險化學品安全預防控制體系。要讓事故總量和較大事故持續(xù)下降，重特大事故得到有效遏制，為維護人民群眾生命財產安全和社會穩(wěn)定提供有力安全保障。

危險化學品安全是安全生產工作的重中之重。目前，安全生產形勢雖然保持穩(wěn)定。“但是，近年來的典型安全事故暴露出一些地方和企業(yè)安全發(fā)展理念不牢、法治意識不強、安全基礎薄弱、本質安全水平不高、安全管理缺失等突出問題，危險化學品重大安全風險防控任務依然艱巨。”應急管理部在12月8日公布化工和危險化學品生產安全事故典型案例時稱。

一月內3起化工生產安全典型事故

記者根據(jù)應急管理部公布的上述8起化工和危險化學品生產安全事故典型案例發(fā)現(xiàn)，其中有3起安全事故集中發(fā)生在9月份。

9月14日9時許，山西晉茂能源科技有限公司VOCs處理裝置發(fā)生一起有毒氣體泄漏中毒事故，造成4人死亡、1人受傷。根據(jù)山西省焦化產業(yè)政策，該企業(yè)計劃關閉退出。據(jù)初步調查發(fā)生的原因為，VOCs工段操作人員操作不當，將酸洗塔廢液排入地槽，又把堿洗塔內的堿性廢液排入地槽，地下槽內酸堿廢液發(fā)生反應，生成硫化氫氣體溢散導致人員中毒。

根據(jù)應急管理部的通報，事故企業(yè)對VOCs治理設施安全風險辨識不到位、操作人員技能不足、臨近關閉退出安全管理松懈。

而就在同一天（即9月14日22時許），位于甘肅省張掖市高臺縣鹽池工業(yè)園區(qū)的張掖耀邦化工科技有限公司污水處理廠發(fā)生硫化氫氣體中毒事故，造成3人死亡，直接經濟損失450萬元。事故發(fā)生原因是，企業(yè)污水處理廠當班人員違反操作規(guī)程將鹽酸快速加入含有大量硫化物的廢水池內進行中和，致使大量硫化氫氣體短時間內快速溢出，當班人員在未穿戴安全防護用品的情況下冒險進入危險場所，吸入高濃度的硫化氫等有毒混合氣體，導致人員中毒。

經調查，該項目環(huán)境影響評價文件未依法經審批部門審查批準，擅自開工建設并投入使用；企業(yè)擅自改變生產廢水處理工藝和方式，原設計處理方式為污水處理中和車間中和釜反應處理，但該企業(yè)于9月11日擅自將污水處理方式變更為廢水池中和處理；未對9月13日專家提出的15條隱患問題進行徹底整改，即違法組織試生產；安全教育培訓制度和安全管理職責未落實，隱患排查治理不徹底。

在上述兩起安全事故發(fā)生不到半個月的9月28日，湖北省天門市楚天生物科技有限公司發(fā)生爆炸事故，造成6人死亡、1人受傷。據(jù)初步調查發(fā)生原因是，該企業(yè)在進行壓濾試驗時，靜電引燃危險物料分解爆炸。而發(fā)生爆炸的裝置采用的工藝技術來自沿海省份，由于反應后物料環(huán)保處理達不到要求轉移至該地區(qū)，事故企業(yè)在不了解物料危險特性的情況下，私自摸索試驗，壓濾過程中發(fā)生爆炸。

湖北近兩月發(fā)生兩起較大化工事故

法治周末記者根據(jù)此次發(fā)布的8起生產安全典型案例發(fā)現(xiàn)，其中有兩起案例發(fā)生在湖北省，間隔時間不到兩個月，而且兩地緊鄰。

湖北省的天門市和仙桃市均為湖北省直管縣級市，就在天門市楚天生物科技有限公司發(fā)生爆炸事故前一個多月的8月3日，湖北仙桃市藍化有機硅有限公司甲基三丁酮肟基硅烷車間發(fā)生爆炸事故，造成6人死亡、4人受傷。

據(jù)初步調查，發(fā)生爆炸的裝置未經正規(guī)設計，違法私自組織建設開工，在試生產過程中發(fā)生事故。發(fā)生爆炸原因為，操作工在清理分層塔內積液時，沒有徹底將分層塔底部丁酮肟鹽酸鹽排放至萃取工序，導致大量丁酮肟鹽酸鹽隨上層清液進入產品中和工序，進入1#靜置槽繼續(xù)反應，反應熱量在靜置槽中累積，靜置槽沒有溫度監(jiān)測及降溫措施，丁酮肟鹽酸鹽發(fā)生分解爆炸。從而反映了操作人員安全風險辨識不到位，對丁酮肟鹽酸鹽危險性認識不足，無操作規(guī)程。

記者注意到，在此次公布的8起典型案例中，有一起事故雖未造成人員傷亡，但造成較大社會影響，也被列入典型案例中。

11月9日，浙江省衢州市中天東方氟硅材料有限公司發(fā)生火災事故，過火面積約2000平方米，雖未造成人員傷亡，但造成較大社會影響。據(jù)初步調查發(fā)生原因是，事故企業(yè)3#堆場用噸桶儲存的甲基氯硅烷高沸物泄漏，作業(yè)人員使用熟石灰粉中和泄漏出的高沸物，并將中和后的混合物裝入塑料編織袋，石灰粉與高沸物繼續(xù)反應，放出熱量、集聚（甲基氯硅烷高沸物遇濕、遇堿劇烈反應并放熱），致使混合物和編織袋起火燃燒，引燃并燒毀臨近的其他噸桶，導致大量高沸物泄漏，造成過火面積擴大。應急管理部對該事故主要教訓總結為：事故企業(yè)安全意識和法治意識淡薄、違規(guī)用丙類倉庫儲存甲類危險化學品；操作人員安全知識不足，對甲基氯硅烷高沸物危險特性不掌握，盲目使用熟石灰粉中和。

安全意識淡薄、操作規(guī)程不健全成事故主因

安全意識和法治意識淡薄、安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程不健全等原因，成生產安全事故主因。

比如，11月17日，位于江西省吉安市井岡山經開區(qū)富灘產業(yè)園的海洲醫(yī)藥化工有限公司發(fā)生的爆炸事故，造成3人死亡、5人受傷。就是因為事故企業(yè)主要負責人安全意識淡薄，未落實法定職責組織制定廢液處理操作規(guī)程；對廢液處理工藝安全風險認識不足，未進行安全風險辨識并落實管控措施；未嚴格落實變更管理制度，隨意利用閑置設備設施蒸餾廢液造成的事故。

2月11日，遼寧先達農業(yè)科學有限公司烯草酮車間發(fā)生5人死亡、10人受傷，造成直接經濟損失約1200萬元的爆炸事故。同樣存在安全生產規(guī)章制度不健全、執(zhí)行不規(guī)范，以及生產異常應急處理機制不健全，對從業(yè)人員安全教育培訓不到位，烯草酮車間管理人員職責劃分不清。

再比如4月30日，內蒙古鄂爾多斯市華冶煤焦化有限公司化產回收車間冷鼓工段2#電捕焦油器發(fā)生的燃爆事故，造成4人死亡，直接經濟損失843.7萬元。也存在著安全生產責任制、安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程不健全、落實不到位，并對煤氣設備組織檢維修前未制定檢維修方案，未進行安全風險分析，未辦理特殊作業(yè)審批手續(xù)；檢維修工作安排不合理，形成交叉作業(yè)；監(jiān)測報警設施不完好，不能正常使用；安全培訓教育不深入，從業(yè)人員安全素質不高。

對此，應急管理部強調，冬季和歲末年初歷來是化工和危險化學品的事故高發(fā)時段之一，雨雪冰凍等惡劣天氣易對裝置設施運行和人員工作狀態(tài)造成不利影響，此外趕工期、搶進度易造成安全管理滑坡、風險疊加。要求各地區(qū)、各部門、各企業(yè)單位扎實推進各項深化整治措施，保持和鞏固良好的安全形勢；要深化硝酸銨等爆炸性危化品專項檢查問題整改，“一企一策”有效化解超量儲存、庫存條件不合規(guī)等突出隱患，全面排查油氣儲罐、管線、碼頭等安全隱患，落實冬季防凍、防凝措施，嚴防火災爆炸事故；要重視搬遷改造涉及的風險，特別是對重點裝置設施要有專門的處置方案，搬遷改造期間落實專人盯守，防止擅自進入、違規(guī)生產引發(fā)事故。