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“自然資源部高度重視礦產(chǎn)資源法貫徹實施工作，將其貫徹實施作為當前和今后一段時期工作的重中之重”

《法治周末》記者 孫繼斌

新礦產(chǎn)資源法已于2025年7月1日起施行。此前，《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法（修訂草案）》已經(jīng)十四屆全國人大常委會第十二次會議審議通過。

“這次修訂是礦產(chǎn)資源法時隔29年后的首次大修，是自然資源法治建設史上具有劃時代意義的一件大事。”在6月27日自然資源部舉行的新聞通氣會上，自然資源部總規(guī)劃師魏莉華如此表示。她還通報了礦產(chǎn)資源法實施條例的起草進程。目前，該條例送審稿已按立法程序提交至國務院，并正由司法部進行立法審查。

一系列創(chuàng)新性制度規(guī)定

新礦產(chǎn)資源法堅持問題導向，在國家礦產(chǎn)資源安全保障、礦業(yè)權配置方式、礦業(yè)權登記性質、礦業(yè)用地、礦區(qū)生態(tài)修復等方面作出了一系列創(chuàng)新性制度規(guī)定。

強化了礦產(chǎn)資源安全保障。堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，提升能源資源等重點領域安全保障能力是新礦產(chǎn)資源法的首要目標。新礦產(chǎn)資源法堅持總體國家安全觀，從法律上構建了全面系統(tǒng)的礦產(chǎn)資源安全保障體系，將“堅持中國共產(chǎn)黨的領導，貫徹總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全”確立為礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和保護工作應當遵循的基本原則；加強基礎性地質調查，促進礦產(chǎn)資源國內勘探開發(fā)和增儲上產(chǎn)；建立戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源特殊保護制度，強化礦產(chǎn)資源儲備和應急，構建產(chǎn)品儲備、產(chǎn)能儲備和產(chǎn)地儲備相結合的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源儲備體系；積極開展礦產(chǎn)資源領域國際合作，用好國內國際兩個市場、兩種資源，促進國內國際雙循環(huán)。

全面推進競爭性方式出讓礦業(yè)權。礦業(yè)權出讓是礦業(yè)權管理的重要環(huán)節(jié)。新礦產(chǎn)資源法首次將多年來實踐中行之有效的招標、拍賣、掛牌出讓礦業(yè)權的制度上升為法律規(guī)定，實現(xiàn)了礦業(yè)權配置方式由申請審批到全面競爭性出讓為主的根本性轉變。該法明確規(guī)定，礦業(yè)權應當通過招標、拍賣、掛牌等競爭性方式出讓。在全面推進競爭性方式出讓礦業(yè)權的同時，也授權法律、行政法規(guī)或者國務院對協(xié)議出讓或者其他方式設立礦業(yè)權作出例外規(guī)定。

創(chuàng)設了礦業(yè)權物權登記制度。為了切實保護礦業(yè)權人的合法權益，新礦產(chǎn)資源法落實民法典的有關規(guī)定，首次建立了礦業(yè)權物權登記制度。明確礦業(yè)權的設立、變更、轉讓、抵押和消滅，經(jīng)依法登記，發(fā)生效力；未經(jīng)登記，不發(fā)生效力，法律另有規(guī)定的除外，實現(xiàn)了礦業(yè)權登記由“審批登記”到“物權登記”的根本性轉變。為了兼顧對礦產(chǎn)資源勘查開采行為的行政管制，該法建立了礦產(chǎn)資源勘查開采行為許可制度，明確礦業(yè)權人進行礦產(chǎn)資源勘查、開采作業(yè)前，應當分別編制勘查方案、開采方案，報原礦業(yè)權出讓部門批準取得勘查許可證、采礦許可證。

新構建了多元化礦業(yè)用地保障機制。新礦產(chǎn)資源法堅持問題導向，首次對礦業(yè)用地作出專門規(guī)定，為破除多年來困擾礦山企業(yè)用地難的問題明確法律路徑。該法明確：編制國土空間規(guī)劃應當考慮礦產(chǎn)資源勘查、開采用地實際需求；縣級以上自然資源主管部門應當保障礦業(yè)權人依法通過出讓、租賃、作價出資等方式使用土地；開采戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源確需使用農(nóng)民集體所有土地的，可以依法實施征收；露天開采戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源占用土地，經(jīng)科學論證，具備邊開采、邊復墾條件的，報省級以上人民政府自然資源主管部門批準后，可以臨時使用土地；勘查開采礦產(chǎn)資源的用地期限最長不超過礦業(yè)權期限。

新建立了全面系統(tǒng)的礦區(qū)生態(tài)修復制度。新礦產(chǎn)資源法首次設立“礦區(qū)生態(tài)修復”專章，對礦區(qū)生態(tài)修復的基本原則、主要內容和礦區(qū)生態(tài)修復方案編制、礦區(qū)生態(tài)修復費用提取等作出規(guī)定，強化采礦權人的礦區(qū)生態(tài)修復義務，實現(xiàn)了相關制度由零星分散的生態(tài)保護規(guī)定到集成性生態(tài)修復制度的根本性轉變。新礦產(chǎn)資源法大力推進綠色低碳發(fā)展，明確勘查、開采礦產(chǎn)資源應當采用符合生態(tài)環(huán)境保護要求的工藝、設備、技術；開采礦產(chǎn)資源應當避免、減少對礦區(qū)森林、草原、耕地等生態(tài)系統(tǒng)的破壞；鼓勵、支持綠色勘查，將綠色礦山建設上升為法律規(guī)定。

強化了監(jiān)督和執(zhí)法。新礦產(chǎn)資源法首次設立“監(jiān)督管理”專章，對強化礦產(chǎn)資源監(jiān)督執(zhí)法作出多項制度創(chuàng)新，明確了國家自然資源督察機構開展礦產(chǎn)資源督察的法律依據(jù)；明確了縣級以上自然資源主管部門和其他有關部門實施監(jiān)督檢查的具體措施，賦予礦產(chǎn)資源執(zhí)法實施查封、扣押等行政強制措施的權力；加大對礦產(chǎn)資源違法行為的處罰力度，對未按照規(guī)定匯交地質資料、未經(jīng)批準擅自壓覆戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源、采礦權人不依法履行礦區(qū)生態(tài)修復義務等違法行為明確了法律責任。

礦產(chǎn)資源法實施條例送審稿提交至國務院

法律的生命力在于實施。而法律的實施需要相關配套規(guī)定來具體化和細化法律條文，以確保法律在實際應用中的可行性和有效性。新礦產(chǎn)資源法通過不久，自然資源部即下發(fā)《關于做好新礦產(chǎn)資源法貫徹實施工作的通知》（以下簡稱《通知》）。《通知》稱，新礦產(chǎn)資源法確立了我國礦產(chǎn)資源管理工作的指導思想、基本原則和制度體系，是礦產(chǎn)資源領域的基礎性、統(tǒng)領性法律，在我國礦業(yè)法治史和礦業(yè)發(fā)展史上具有里程碑意義。

《通知》提出：“要加快構建以新礦產(chǎn)資源法為綱領，以《礦產(chǎn)資源法實施條例》為支撐，相關配套規(guī)章為補充的礦產(chǎn)資源法律法規(guī)體系。部層面要加快推進《礦產(chǎn)資源法實施條例》起草工作，研究制定礦業(yè)權登記、勘查開采許可、礦業(yè)權出讓轉讓等有關配套規(guī)定，確保新《礦產(chǎn)資源法》各項制度有安排、有銜接、可操作。”

不久后，自然資源部起草了《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法實施條例（征求意見稿）》，并于2025年3月17日至2025年4月15日向社會公開征求意見。4月18日，自然資源部網(wǎng)站介紹：“社會各界對征求意見稿提出的意見和建議主要集中在礦業(yè)權出讓轉讓、續(xù)期、收回補償、注銷登記，勘查開采許可、地質勘查資質和質量管理、礦業(yè)用地、儲量報告審查、壓覆補償、礦區(qū)生態(tài)修復等方面。對于具有建設性的意見和建議，我們將認真研究并予以采納。”

“自然資源部高度重視礦產(chǎn)資源法貫徹實施工作，將其貫徹實施作為當前和今后一段時期工作的重中之重。”魏莉華介紹，《通知》對新礦產(chǎn)資源法的實施工作進行了全面的規(guī)劃和安排。同時，加快礦產(chǎn)資源法實施條例的起草進程。目前，該條例送審稿已按立法程序提交至國務院，并正由司法部進行立法審查。

“應廢盡廢、應改盡改”

魏莉華介紹，自然資源部還對涉及礦產(chǎn)資源管理的部門規(guī)章、規(guī)范性文件進行了全面的清理工作，按照“應廢盡廢、應改盡改”的原則，提出了相應的清理建議。目前，自然資源部正積極推進相關配套文件的制定工作。

自然資源部國土空間生態(tài)修復司相關負責人介紹，為推動新礦產(chǎn)資源法確立的礦區(qū)生態(tài)修復制度落地落實，自然資源部正在抓緊研究制定《關于進一步加強生產(chǎn)礦山生態(tài)修復監(jiān)管工作的通知》和《礦區(qū)生態(tài)修復方案編制指南》。

自然資源部礦產(chǎn)資源保護監(jiān)督司相關負責人則介紹，為落實新礦產(chǎn)資源法關于壓覆礦產(chǎn)資源管理、制定礦產(chǎn)資源亞礦種目錄和勘查開采信息公示的要求，做好新舊制度的有效銜接，自然資源部組織起草了《關于做好建設項目壓覆礦產(chǎn)資源管理工作的通知》《礦產(chǎn)資源亞礦種目錄》《礦業(yè)權人勘查開采信息管理辦法》等政策文件。

在礦業(yè)權管理方面，自然資源部重點開展了礦業(yè)權登記制度和勘查開采許可制度建設，持續(xù)深化礦產(chǎn)資源管理改革。一是建立礦業(yè)權登記制度，創(chuàng)設礦業(yè)權登記簿，突出礦業(yè)權的用益物權屬性，強化權利保護。二是完善礦產(chǎn)資源勘查開采許可制度，做好新舊制度的有效銜接。三是完善出讓合同管理制度，制定礦業(yè)權出讓合同示范文本。自然資源部礦業(yè)權管理司相關負責人如此介紹。

全國人大常委會法工委相關負責人在新聞通氣會上表示，修訂后的礦產(chǎn)資源法適應礦產(chǎn)資源開發(fā)保護新形勢新要求，充分總結礦業(yè)權出讓等改革實踐經(jīng)驗，突出保障國家礦產(chǎn)資源安全目標，聚焦礦產(chǎn)資源領域關鍵環(huán)節(jié)和主要問題，遵循地質工作規(guī)律和礦業(yè)發(fā)展規(guī)律，確保制度設計符合礦產(chǎn)資源勘查開采的實際情況，對于推動礦業(yè)高質量發(fā)展、為推進中國式現(xiàn)代化提供資源支撐意義重大。全國人大常委會法工委將支持、配合好自然資源部等有關部門，共同努力、主動作為，全力做好法律貫徹實施工作，確保新礦產(chǎn)資源法各項制度落實到位，實現(xiàn)以高水平法治護航高水平發(fā)展。