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■編者按：

民之所望，政之所向。

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步保障和改善民生 著力解決群眾急難愁盼的意見》，以清晰的政策導(dǎo)向和務(wù)實(shí)的解決方案，傳遞出國家持續(xù)增進(jìn)民生福祉的決心。

《意見》涉及到的內(nèi)容既全面又具體：從織密社會(huì)保障網(wǎng)，讓更多人擁有堅(jiān)實(shí)依靠，到力促教育更優(yōu)質(zhì)更公平，托舉下一代的美好未來，再到一系列看得見、摸得著的惠民舉措……

從6月19日起，本報(bào)推出系列報(bào)道，深入政策核心，解讀關(guān)鍵亮點(diǎn)；走進(jìn)基層一線，記錄實(shí)踐探索；追蹤政策落地，關(guān)注難點(diǎn)堵點(diǎn)。

上期我們關(guān)注了新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的社保權(quán)益，本期我們集中探討老年退休群體再就業(yè)時(shí)遇到的難題和破題之道，敬請關(guān)注。

保障和改善民生系列報(bào)道②

《法治周末》記者 高原

清晨的人才市場，61歲的馮旗揣著精心修改的簡歷，又一次站在了招聘展位前。簡歷上的項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)熠熠生輝，但對面的HR掃了一眼年齡欄后，那句熟悉的“等通知吧”又將他擋在了門外。

盡管國家三令五申要清理限制老年人社會(huì)參與的不合理規(guī)定，馮旗發(fā)現(xiàn)，通往職場的道路，遠(yuǎn)非一紙文件就能暢通無阻。

不過，這種情況或?qū)⒂兴纳啤?025年6月9日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步保障和改善民生 著力解決群眾急難愁盼問題的意見》，提出促進(jìn)包容共享發(fā)展，開發(fā)適合大齡勞動(dòng)者的多樣化工作崗位，清理取消限制老年人社會(huì)參與的不合理政策規(guī)定。

這條《意見》，為渴望重返社會(huì)的老年群體點(diǎn)亮了希望。

對口崗位少

對于有些年輕人來說，退休意味著追求向往生活的開端。但對很多真正步入退休生活的老年人而言，出于各種不同的原因，徹底停止工作似乎并不是最好的選擇。

北京市朝陽區(qū)的馮旗就是這樣的老年人。馮旗畢業(yè)于北京化工大學(xué)，退休前他一直在外資企業(yè)工作。三十多年的不間斷工作后，馮旗坦言“忙”已經(jīng)成為他的一種慣性。

在他看來，退休后的技術(shù)人員還可以干一些力所能及的事，既能貢獻(xiàn)經(jīng)驗(yàn)和智慧，也對本人晚年健康有幫助?！耙环矫嫖议e不住，另一方面還想為了孩子，現(xiàn)在年輕人壓力太大，我多攢點(diǎn)錢，既補(bǔ)貼家用也減輕孩子們的負(fù)擔(dān)。”馮旗說。

前程無憂發(fā)布的《2022老齡群體退休再就業(yè)調(diào)研報(bào)告》顯示：46.7%的老年人重返就業(yè)市場為尋求個(gè)人和社會(huì)價(jià)值；19%的求職者希望發(fā)揮一技之長，繼續(xù)追求職業(yè)發(fā)展；34.3%的求職者通過再就業(yè)補(bǔ)貼家用、增加收入來滿足更高層次的消費(fèi)需求。

不過，盡管有著高學(xué)歷和豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，但是馮旗的再就業(yè)之路并不順利。

“在家里閑著太年輕，找工作很多地方又不愿意要”的尷尬，成為一些老年人的切身困擾。

馮旗告訴《法治周末》記者，自己已經(jīng)在招聘網(wǎng)站上投了5個(gè)月的簡歷，這期間基本上沒有用人單位聯(lián)系過自己，盡管自己的期望薪資只有4000元左右，但是，“網(wǎng)站上的招聘企業(yè)少，和我專業(yè)對口的企業(yè)更少”。

他發(fā)現(xiàn)，在求職信息中，近三成崗位對于學(xué)歷沒有要求，碩士研究生以上的崗位僅3個(gè)，省市覆蓋面也集中在北京、上海等發(fā)達(dá)地區(qū)，求職面十分受限。離開了“退休返聘”，退休老人想要找到心儀的工作并不容易。

而在網(wǎng)站上點(diǎn)擊“求職招聘”后，在招聘頁面首頁出現(xiàn)頻率較高的也基本是些生活服務(wù)崗位，包括“酒店客房領(lǐng)班”“停車管理員”“保潔人員”“保安”等，適合高學(xué)歷低齡老年人求職需求的崗位總體數(shù)量仍然較少。

于是馮旗又轉(zhuǎn)戰(zhàn)到人才市場，但是一句句委婉的“等通知吧”又把他拒之門外。

在北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授陸杰華看來，老年人就業(yè)具有多元性，具備專業(yè)技能的老年人通常就業(yè)意愿相對較高，如醫(yī)生、教師等。

“讓老年人就業(yè)保持供需平衡，提升他們的社會(huì)參與度很重要?！标懡苋A告訴記者，除了要注重技能和崗位上的平衡外，還應(yīng)考慮讓老年人適應(yīng)數(shù)字化時(shí)代的變化，提高老年人在數(shù)字化時(shí)代的素養(yǎng)，也是為他們的就業(yè)賦能。

河北省唐山市62歲的付明也想重返職場，退休前，他是鋼廠的一名專業(yè)技術(shù)人員，學(xué)歷不高，經(jīng)驗(yàn)不少。

付明想繼續(xù)在相關(guān)行業(yè)找一個(gè)崗位，但他坦言：“目前市面上很難找到適合我們這些過去有一技之長的老年人的工作崗位，到一些公司應(yīng)聘，人家一看我的年齡就拒絕了。我也能理解，畢竟不是年輕人，萬一哪天累出點(diǎn)毛病，都是麻煩事?！?/p>

在很多企業(yè)負(fù)責(zé)人看來，如果與相對較低的工資相比，雇傭老年人的風(fēng)險(xiǎn)更大。

河南省洛陽市一家從事綠色建材的企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者，即使國家將老年勞動(dòng)者納入工傷保險(xiǎn)保障的范圍內(nèi)，他也不愿意雇傭老年人。

“因?yàn)槟挲g和身體原因，老年人需要用人單位支付更高額的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，所以雖然老年人的工資不高，但企業(yè)雇傭一名老年人不會(huì)比雇傭一名適齡勞動(dòng)者更有成本上的優(yōu)勢?！鄙鲜鲐?fù)責(zé)人坦言。

而招聘老年人的企業(yè)少，加之合適對口的崗位更少，這些困境堵住了以馮旗和付明為代表的老年群體想要“再就業(yè)”的道路。

勞動(dòng)權(quán)益難保障

老年人即使順利找到工作，接下來的勞動(dòng)權(quán)益保障，也讓他們的再就業(yè)處境陷入尷尬。

2022年5月，1963年出生的劉東從教師崗位上退休，隨后，響應(yīng)《國家銀齡教師計(jì)劃》，2023年9月，劉東把簡歷投給了一家教育集團(tuán)下屬的高中，多年的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)加上“特級(jí)教師”的身份，劉東很快收到了回復(fù)并迅速入職。

但是，入職后劉東一直沒有和學(xué)校簽訂任何合同，盡管學(xué)校提供了食宿，但是因?yàn)闆]有簽訂合同，劉東不知道自己要在這里待多久。

房間里沒有寬帶，辦理寬帶的業(yè)務(wù)員告訴劉東，如果連辦3年價(jià)格會(huì)更優(yōu)惠，劉東因?yàn)椴恢雷约旱钠钙谑嵌嗑?，比較擔(dān)心如果一年就不再聘用了剩下的寬帶費(fèi)就打水漂兒了。

“這都是次要的，最重要的是如果聘用期間有什么問題，誰來保障我的權(quán)益？”劉東對《法治周末》記者說。

和劉東一樣，在工作過程中，由于很多老年人已超過退休年齡，和用人單位是否構(gòu)成勞動(dòng)關(guān)系往往會(huì)引起爭議。當(dāng)遭遇勞動(dòng)侵權(quán)、發(fā)生工傷事故時(shí)，如何保障自身權(quán)益，成為老年人不得不關(guān)注的法律風(fēng)險(xiǎn)。

這樣的案例并不少見。

北京市豐臺(tái)區(qū)人民法院的數(shù)據(jù)顯示，涉老年人再就業(yè)群體用工糾紛，當(dāng)事人年齡分布集中在50歲至65歲這一區(qū)間。最主要的訴求包括確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系、支付工資及解除補(bǔ)償或賠償、休息權(quán)和工傷權(quán)益四大方面。

陸杰華表示，老年人就業(yè)的相關(guān)法律法規(guī)體系建設(shè)有待進(jìn)一步完善。

“近年來，國家和地方層面開始將老年人就業(yè)的權(quán)利保障納入法律法規(guī)體系建設(shè)中。但是從現(xiàn)實(shí)來看，涉及老年人就業(yè)的相關(guān)勞動(dòng)權(quán)利法律法規(guī)，仍然存在著明顯的碎片化、滯后性特征?！标懡苋A說。

政策“鋪路”

老年人的再就業(yè)困境，也引起了政策層面的重視，自2021年開始，官方層面就已頻頻釋放挖掘老齡人力資源潛力的信號(hào)。

2021年5月，第七次全國人口普查數(shù)據(jù)的新聞發(fā)布會(huì)上，官方首提低齡老年人、老年人口質(zhì)量等觀點(diǎn)。普查領(lǐng)導(dǎo)小組副組長寧吉喆當(dāng)時(shí)表示，中國60歲及以上人口中，60歲至69歲的低齡老年人口占55.83%，這些低齡老年人大多具有一定的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、技能優(yōu)勢，且身體狀況尚可，發(fā)揮余熱和作用的潛力較大。

同年11月發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代老齡工作的意見》更明確提出，完善就業(yè)、志愿服務(wù)、社區(qū)治理等政策措施，充分發(fā)揮低齡老年人作用；探索適合老年人靈活就業(yè)的模式。

2024年7月18日，黨的二十屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》提出，完善發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策機(jī)制，包括“發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造適合老年人的多樣化、個(gè)性化就業(yè)崗位”。

在地方層面，政策也不斷加碼。

2024年7月，山東省啟動(dòng)了“雙銀”助力行動(dòng)，鼓勵(lì)開發(fā)適老化工作崗位，探索建立銀發(fā)人力資源登記服務(wù)制度，將50周歲以上有能力、有意愿的勞動(dòng)者納入公共就業(yè)人才服務(wù)范圍。

2024年9月，河北省印發(fā)了助力銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的九條措施，其中提到引導(dǎo)用人單位大力開發(fā)“適老化”崗位，支持公共部門、基層社區(qū)推廣“以老助老”服務(wù)模式。

今年1月，內(nèi)蒙古自治區(qū)印發(fā)了深化就業(yè)領(lǐng)域綜合改革的意見，提到做好超齡勞動(dòng)者勞動(dòng)權(quán)益保障工作。

4月，湖南省出臺(tái)了鞏固壯大就業(yè)幫扶車間的措施，特別提到對超過退休年齡的就業(yè)人員，男性70周歲、女性65周歲以下均可納入工傷保險(xiǎn)。

政策加持下，近年來，麥當(dāng)勞、宜家等連鎖企業(yè)開始招聘退休人員。有評(píng)論分析，招聘退休員工能減少用工成本。對青年人來說，一些待遇不高、晉升空間較小的服務(wù)型崗位正逐漸失去吸引力。

根據(jù)前程無憂2024年發(fā)布的《中高齡就業(yè)市場分析》，以下五類崗位最受50歲以上求職者歡迎，且滿意度較高：社區(qū)服務(wù)類(物業(yè)管理、社區(qū)安保等)、教育培訓(xùn)類(民間工藝傳承、職業(yè)技能教學(xué)等)、企業(yè)顧問類(技術(shù)指導(dǎo)、質(zhì)量監(jiān)督等)、健康服務(wù)類(養(yǎng)老護(hù)理、康復(fù)指導(dǎo)等)以及特色餐飲類(傳統(tǒng)美食制作等)。

營造全齡友好就業(yè)環(huán)境

中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副研究員紀(jì)競垚表示，老年人該不該就業(yè)，更深層次地看，或許是人們對政府和個(gè)人（家庭）之間，應(yīng)該在多大程度上分擔(dān)養(yǎng)老責(zé)任的認(rèn)知，存在價(jià)值觀念差異。

紀(jì)競垚借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，結(jié)合中國國情，認(rèn)為有三點(diǎn)政策啟示：

一是目前中國采取彈性退休制度，實(shí)際上預(yù)留了政策空間，需進(jìn)一步分析延遲退休對大齡勞動(dòng)力就業(yè)的影響，研究延長雇傭或再就業(yè)的過渡性措施及配套政策。

需要注意的是，關(guān)于發(fā)達(dá)國家強(qiáng)制性雇傭年齡限制、老年勞動(dòng)者就業(yè)補(bǔ)貼、以低工資換取持續(xù)就業(yè)等相關(guān)政策舉措，其適用性仍待深入討論。

二是鑒于人們對部分觀點(diǎn)爭議較大，宜采取漸進(jìn)方式，尊重個(gè)人意愿，將老年人就業(yè)崗位與青年就業(yè)崗位錯(cuò)位開發(fā)，營造全齡友好的就業(yè)環(huán)境。

例如，韓國提出開發(fā)適合老年人的兼職性就業(yè)崗位，通過培訓(xùn)大齡勞動(dòng)力，幫助有就業(yè)需求的老年人從事幼兒照護(hù)等服務(wù)。

三是與日本、韓國等相似的是，經(jīng)濟(jì)因素是驅(qū)動(dòng)老年人就業(yè)最主要的原因，據(jù)中國人民大學(xué)2023年中國老年社會(huì)追蹤調(diào)查數(shù)據(jù)，有77%的老年人為提高收入而就業(yè)，且農(nóng)村60歲及以上老人中，有74%仍在勞動(dòng)（城市僅26%）。

因而，一方面需要增強(qiáng)社會(huì)保障公平性，特別是關(guān)注農(nóng)村老人的社會(huì)保障問題；另一方面，需未雨綢繆，通過職業(yè)技能培訓(xùn)等，維持大齡勞動(dòng)者的勞動(dòng)生產(chǎn)率，以更好適應(yīng)勞動(dòng)力市場的新形勢、新要求。