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□段民峰

近日，是否為外賣騎手繳納社保成為幾大外賣平臺(tái)營(yíng)銷的熱點(diǎn)話題。

人力資源社會(huì)保障部此前發(fā)布的《中國(guó)就業(yè)形態(tài)多樣化發(fā)展報(bào)告》顯示，我國(guó)靈活就業(yè)人員規(guī)模已達(dá)2.3億人，占全國(guó)就業(yè)人口的29.4%。網(wǎng)絡(luò)直播、平臺(tái)騎手、自由撰稿人、獨(dú)立設(shè)計(jì)師等都是靈活就業(yè)的主要群體。這些群體的出現(xiàn)，既反映了就業(yè)形態(tài)的深刻變革，也帶來了勞動(dòng)者權(quán)益保障的新課題。

當(dāng)前，靈活就業(yè)人員權(quán)益保障面臨系統(tǒng)性挑戰(zhàn)，如勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定難、社會(huì)保障覆蓋不足、收入分配不透明等。

一些平臺(tái)企業(yè)通過“外包協(xié)議”“服務(wù)合作”等形式，刻意模糊勞動(dòng)關(guān)系邊界。當(dāng)勞動(dòng)者主張權(quán)益時(shí)，平臺(tái)常以“合作關(guān)系”為由規(guī)避法律責(zé)任。靈活就業(yè)人員大多需自行繳納社保，因收入不穩(wěn)定，實(shí)際參保比例較低。此外，部分平臺(tái)算法的“黑箱”操作導(dǎo)致計(jì)費(fèi)規(guī)則復(fù)雜，部分勞動(dòng)者收入被分包商抽成。為維持生計(jì)，許多勞動(dòng)者不得不長(zhǎng)時(shí)間、高強(qiáng)度工作，這不僅影響身心健康，也帶來安全隱患。

因此，當(dāng)我們享受靈活就業(yè)人員帶來的價(jià)值時(shí)，有必要深入思考：平臺(tái)經(jīng)濟(jì)如何在保持其用工靈活性優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，切實(shí)保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益？

面對(duì)靈活就業(yè)權(quán)益保障的復(fù)雜局面，我國(guó)已開始多層次的制度創(chuàng)新探索。

2023年，人力資源社會(huì)保障部等八部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》，首次從國(guó)家層面系統(tǒng)回應(yīng)了這一群體的權(quán)益訴求。各地也相繼出臺(tái)配套措施，如廣東省明確要求平臺(tái)企業(yè)報(bào)告用工情況、管控在線時(shí)長(zhǎng)并依法參加社保。

另外，司法實(shí)踐也在不斷突破傳統(tǒng)框架。上海某法院在審理外賣騎手案件時(shí)，根據(jù)實(shí)際用工情況認(rèn)定勞動(dòng)關(guān)系，破除平臺(tái)以“外包”規(guī)避責(zé)任的“障眼法”。2022年，最高人民法院與人力資源社會(huì)保障部聯(lián)合發(fā)布的典型案例，則通過“人格從屬性、經(jīng)濟(jì)從屬性、組織從屬性”的三重標(biāo)準(zhǔn)，為新型勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定提供了裁判指引。

然而，政策文件和司法案例雖具指導(dǎo)意義，但仍無法從根本上解決問題。鑒于現(xiàn)有勞動(dòng)法律體系主要針對(duì)傳統(tǒng)固定勞動(dòng)關(guān)系，難以適應(yīng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，筆者呼吁政府在立法、監(jiān)管和服務(wù)三方面協(xié)同發(fā)力，以保障靈活就業(yè)者的相關(guān)權(quán)益。

立法上，應(yīng)加快修訂勞動(dòng)合同法或進(jìn)行專門立法；監(jiān)管上，可要求平臺(tái)企業(yè)定期報(bào)告用工情況，加強(qiáng)對(duì)算法定價(jià)、抽成比例的監(jiān)督；服務(wù)上，應(yīng)優(yōu)化社保經(jīng)辦流程，探索適合靈活就業(yè)特點(diǎn)的參保方式，從根本上保障靈活就業(yè)人員的合法權(quán)益。

除此之外，在靈活就業(yè)時(shí)代，亟需構(gòu)建平臺(tái)負(fù)責(zé)、社會(huì)參與、勞動(dòng)者自護(hù)的共治生態(tài)。

平臺(tái)企業(yè)應(yīng)當(dāng)摒棄“規(guī)避責(zé)任”的思維，主動(dòng)承擔(dān)用工主體責(zé)任。這包括優(yōu)化算法管理，確保收入分配透明；建立科學(xué)的工作時(shí)長(zhǎng)管理制度；為不同用工形式的勞動(dòng)者提供相匹配的保障措施。目前已有部分平臺(tái)開始為騎手繳納社保，其意義價(jià)值全社會(huì)有目共睹。

司法救濟(jì)渠道也需要進(jìn)一步暢通。針對(duì)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件“認(rèn)定難、舉證難”的特點(diǎn)，可推廣“一站式調(diào)解”機(jī)制，促進(jìn)糾紛源頭化解。此外，應(yīng)簡(jiǎn)化小額爭(zhēng)議處理程序，降低勞動(dòng)者維權(quán)成本。

勞動(dòng)者自身的權(quán)益意識(shí)與職業(yè)能力的提升同樣關(guān)鍵。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)下，勞動(dòng)者需要了解自身權(quán)利，掌握必要的維權(quán)知識(shí)，提高維權(quán)能力，在有需要時(shí)拿起法律武器保護(hù)自身權(quán)益。