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□舒愛民

一千多萬外賣騎手在算法與現實的夾縫中疾馳，外賣騎手的權益保障長期處于現行社會保障體系的覆蓋盲區。隨著幾家行業內的頭部企業紛紛在“騎手社保”上落子，讓長期懸而未決的難題再度回到大眾的視野。先后出臺和試點的“騎手社保”方案如何落地？外賣騎手是否接受？針對外賣騎手的勞動保障體系又應該如何搭建？（4月27日澎湃新聞）

隨著外賣行業規模擴張，千萬騎手群體的社會保障問題日益凸顯。今年，京東、美團等平臺相繼宣布為全職及穩定兼職騎手繳納社保，被視為行業重大突破。然而，從政策宣示到全面落地，仍需跨越勞動關系認定、成本分攤、參保意愿與制度銜接等多重障礙。“騎手社保”的推進，既是平臺經濟規范化發展的必然選擇，也是社會保障體系適應新業態變革的關鍵考驗。

勞動關系模糊是騎手社保落地的首要障礙。外賣行業長期通過眾包、勞務外包、個體工商戶注冊等方式切割勞動關系，導致超80%的騎手處于法律身份“灰色地帶”。以某平臺為例，眾包模式下僅0.32%的騎手被認定為存在勞動關系，而直營騎手勞動關系認定率接近100%。盡管2021年人力資源和社會保障部提出“勞動三分法”，將“不完全符合確立勞動關系情形”（以下簡稱“不完全勞動關系”）納入保障范圍，但地方試點碎片化、中央配套細則缺失，仍制約著制度效能，全國性勞動關系認定標準與執行機制的缺位，仍是根本性難題。

社保成本的分攤是另一大挑戰。據報道，以某平臺為例，若為所有活躍騎手繳納社保，年成本將高達172.99億元。平臺企業或通過控制參保范圍壓縮成本，或將壓力轉嫁給第三方合作公司、商家甚至消費者。此外，騎手個人繳費部分可能影響其短期收入，導致參保意愿低迷。

值得注意的是，騎手年均流失率超30%、平均從業時長不足10個月，群體高流動性與社保制度的地域分割現實，社保跨區域轉移接續的繁瑣流程、城鄉社保與新農合的“二選一”困境，或進一步削弱騎手參保動力。此外，部分騎手對社保長期收益認知不足，他們更傾向即時現金收入，而養老保險需累計繳費15年的要求，也與其職業短期性嚴重脫節。

面對重重障礙，就需要構建適配這一新業態的保障體系，通過制度創新、多方協同來破解困局和“清障”。在法律層面，要進一步明確“不完全勞動關系”的認定標準，強制平臺披露社保轉化率，并將參保率納入企業社會責任評估體系。在制度設計上，可進一步推進社保全國統籌，實現跨區域繳費年限累加與待遇銜接；探索“單工傷保險”等靈活險種，優先覆蓋職業傷害高風險領域。此外，還可通過技術賦能，建立全國接單數據系統，支持按單繳費、收入分層費率等創新方式，降低參保門檻。

騎手社保的破局與“清障”，既是平臺經濟從野蠻生長轉向規范發展的標志，也是社會保障制度包容性提升的試金石。當前試點雖邁出關鍵一步，但唯有通過法律剛性約束、制度柔性適配與社會合力推動，才能為千萬騎手撐起“保護傘”，實現“算法效率”與“人文關懷”的平衡。