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□ 郭永燦

自2015年起，福建省廈門市在全國率先開展營商環境建設工作，聚焦企業需求，全力打造一流營商環境，發揮特區先行先試引領作用，全方位打造“人人都是營商環境、處處優化營商環境”廈門樣本。在全國營商環境評價中，廈門市連續多年位居前列，營商環境全部18個一級指標均獲評“全國標桿”。良好的營商環境，是民營經濟發展的沃土。僅2022年，廈門市就新增商事主體17.2萬戶，為廈門經濟特區高質量發展注入了新活力。

10月19日，法治日報社法治周末報“法治化營商環境中國行”采訪組走進廈門，調研優化營商環境創新舉措，采寫優化營商環境“廈門經驗”。

10月20日上午，在廈門市發改委，采訪組與廈門市發改委、廈門市稅務局、廈門市行政審批管理局、廈門市自貿委、國網廈門供電公司等單位相關人員就廈門市優化營商環境工作建設情況進行了座談。

座談會上，廈門市發改委相關負責同志圍繞便民利企、強化服務、夯實法治、柔性監管、以評促改、創新突破等方面，向采訪組介紹了近年來廈門市優化營商環境工作取得的主要成效。廈門市在全國80個營商環境參評城市中首個出臺實施營商環境數字化行動方案，推動數據跨域聯動。頒布實施《廈門經濟特區數據條例》，為加快推進數據安全、共享、共建提供法治保障。全面推行網上辦、掌上辦、自助辦、智能辦等多種智能服務模式，更好地便民利企。特別是全國首創的構建跨部門、跨層級、跨區域的一體化自助終端體系—“e政務”自助服務機，聚合25部門289項業務，在全國率先推出的自助服務跨省通辦，覆蓋福建、湖北、海南、廣西、云南等10省42個城市，1600余個政務服務事項“異地可辦”，目前建站430個，24小時不打烊隨處辦，日均辦件超5000件，極大地方便了企業群眾。

為加強服務，在行業商協會、代表性企業設立249個監督聯系點，廣泛收集企業意見，實時監督政策落實。針對反映強烈的政策“申報難”“兌現難”，建成“免申即享”平臺。同時，廈門市連續5年委托第三方機構評估了解市場主體感受，從市場主體獲得感和滿意度核查政策落實到位情況，以評促改帶動創新突破。

2022年3月1日實施的《廈門經濟特區優化營商環境條例》，將21條全國首創或領先的改革舉措用法規制度固化下來，鼓勵在法治框架內探索原創性差異化改革舉措，對出現失誤偏差、符合規定的，免責或減輕責任，夯實法治基礎，實現柔性監管。加快建設海絲中央法務區，成立廈門國際商事法庭、廈門知識產權法庭，落地海事仲裁等100多家國內外法務、泛法務頭部企業，加快打造具有國際影響力的涉外商事海事爭端解決優選地，持續推動法治化營商環境建設。

針對稅務部門優化營商環境工作，廈門市稅務局納稅服務處有關同志從智慧高效便捷辦稅，精準稅收優惠，精準服務、系統篩選退稅，打造服務臺胞臺企稅收服務體系等幾個方面作了重點介紹。

參加座談會的廈門市行政審批管理局、廈門市自貿委、國網廈門供電公司等單位同志，分別就本單位優化營商環境的具體措施和顯著成效作了積極發言。

座談會結束后，采訪組來到廈門市火炬高新區稅務局智慧辦稅服務廳。在服務大廳，火炬高新區稅務局納稅服務科負責人向采訪組介紹了全國首臺“銀稅互動”融資金額測算機、全國首臺“個人涉稅費自助體檢機”“企業涉稅費自助體檢機”以及遠程幫辦等多個智能化服務項目。該服務廳是廈門市首家“無人化”“零窗化”智慧辦稅服務廳，實現了數字驅動、人機融合、部門協同的智慧稅務新模式，為納稅人提供“服務全天候、業務全覆蓋、場景全智能”的“一站式”辦稅服務體驗。

10月20日下午，采訪組一行來到廈門市政務服務中心。據工作人員介紹，該中心設有10個“一站式一條龍服務大廳”，進駐101個行政事業及公共服務單位、2386個市級審批服務事項、1000多名工作人員，實現“整建制進駐、授權到位、現場辦結”，事項進駐、服務配套、功能布局均居于全國領先水平。

在廈門市政務服務中心，廈門市行政審批管理局負責同志向采訪組介紹了廈門市近年來優化提升政務服務的重點措施。近年來，廈門市落實國務院推進“一件事一次辦”打造政務服務升級版部署和“高效辦成一件事”要求，基于“辦好一件事”理念，以企業群眾體驗感、獲得感為出發點和落腳點，持續推進“一件事”改革，在全國率先實現工程建設項目、商事登記、二手房過戶、新生兒醫保參保報銷、船舶“多證合一”等“一件事一次辦”改革。全市各級已推出350個“一件事”套餐，總辦件量超過160萬件，較改革前辦理時間壓縮三分之二，申請材料減少超60%，跑動次數減少超80%，大幅提高企業群眾辦事便捷度。最新一次國家營商環境評價中，“政務服務”“辦理建筑許可”“企業開辦”“登記財產”等涉及審批服務指標全部獲評“全國標桿”，“企業開辦一件事”“不動產登記一件事”“水電氣辦理一件事”等在全國處于領先水平。

隨后，采訪組到廈門供電公司觀音山電力營商環境體驗中心進行了調研。廈門電力部門積極對標國際一流電力營商環境，不斷打破行業壁壘提高辦電便利度，推出一鍵下單、現場辦結，公共服務聯動辦、水電氣聯辦業務；同時，積極發展電力普惠金融，對新能源投資企業推出融資優惠，助力企業融資；通過不斷升級省錢、透明、快捷、協同、高效、可靠的“Easier”品牌辦電服務，不斷提高用電保障和服務水平，助力廈門經濟高質量發展。

一項項創新舉措，一組組數據，廈門市優化營商環境的成效看得見、摸得著，“人人都是營商環境、處處優化營商環境”的廈門樣本，值得借鑒推廣。