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■法治建設與營商環境

□周佳蕓

良好的營商環境是高質量發展的前提，而法治是最好的營商環境。

今年8月，江蘇省淮安市盱眙縣人民法院為此被江蘇省高級人民法院表彰為“全省法院優化營商環境工作先進集體”。

近年來，盱眙縣法院以常態化、多元化法治服務為切入點，精準定位市場主體發展中的常見問題和法律風險，采取針對性司法服務和保障措施，傾力推出“法商e家”工程，并將其打造成為該院服務優化法治化營商環境又一新名片，為轄區經濟發展提供了高質量的司法服務。

用心親企——當好一流“服務員”

“企業今年經營情況如何？依法治企有何進展？是否遇到什么法律問題？”在“啄木鳥法律體檢”活動中，盱眙法院黨組書記、院長孫憲騰率隊實地走訪多家企業，圍繞企業的生產經營、轉型升級、法律需求等，與企業負責人進行深入交流，并向企業征求法院在依法服務保障企業發展等方面的意見建議。

“法院主動‘上門服務’，幫助企業排憂解難是推動企業健康發展的有利舉措和堅實保障?，F在我們企業防范風險的意識更強了，公司管理也更加規范了?！表祉艨h某能源公司負責人表示。

盱眙法院始終將優化營商環境作為黨組工程和一把手工程抓好落實，狠抓關鍵環節壓實工作責任，主動延伸司法服務助企紓困，因案施策提出合理建議。自實施“法商e家”工程以來，盱眙法院每季度開展不同主題活動，全面升級“星火法律講堂”“啄木鳥法律體檢”“企業家座談會”“金融審判座談會”“新聞發布會”等具體措施，一年來，到企業實地走訪24次，召開企業家座談會、金融審判座談會6次，收集企業意見建議30余條，為企業解決實際困難和問題44個，用心連心的實際行動，搭建好法院與企業之間的溝通平臺，幫助企業防范法律風險、依法合規經營，取得明顯成效。在上級法院優化營商環境指標考核中，該院一審服判息訴率排名淮安市前列。

用情安企——做好出色“守門員”

在精心護航轄區經濟高質量發展的行動中，盱眙法院成立由黨組書記、院長任組長的“法商e家”工程推進專班，積極探索更加完善高效的聯動機制，形成化解涉企難題的強大合力。

龍巖貝斯特房地產開發有限公司名下小區建設項目破產重整案件，就是該院通過府院聯動有效解決難題的典型案例。進入執行程序時，該小區建設已停工多年，財務管理混亂，現有資產不僅設定了抵押權，還存在消費性購房、以房抵債、多輪查封等情形，債權債務關系復雜，公司出現了不能清償到期債務，且資產不足以清償所有債務的情形。如果強制執行，將造成破產財產大幅縮水，普通債權的清償率可能為零。法院經過反復考量，決定進行破產重整，讓企業的主體、資質得以保留，使債權得到最高比例的清償。

但如何開展破產重整呢？如果選擇通過引入投資人的重整方式，勢必要讓渡相當一部分利益給投資人，并存在續建項目二次“爛尾”的風險。為了最大程度保護債權人的利益，盱眙法院嘗試采用由破產管理人“自營式”重整的方式進行續建。續建方案得到了盱眙縣委、縣政府的認可和支持。最終決定，由盱眙縣國有聯合資產經營集團有限公司與貝斯特公司破產管理人聯合進行未完工程的續建工作。雙方簽訂合作框架協議，續建工作和重整計劃草案起草工作同步開展。此外，為滿足債權人的清償需求，重整方案采取貨幣清償與房產清償相結合的方式，得到了200余名債權人的一致認可。

盱眙法院以實施“法商e家”工程為基礎，著力構建起一個集預防、排查、調處、化解于一體的涉企糾紛大調解新格局。為增強制度保障，該院提請縣人大常委會出臺《關于人大代表參與訴源治理工作的實施意見》，聯合縣工商聯出臺《關于促進民營企業發展提供司法服務保障的實施辦法》，并嚴格落實《非公企業糾紛訴調對接工作實施意見》《金融糾紛訴調對接工作實施意見》等文件，深入推進涉企糾紛多元化解，力求以最小成本、最短時間化解涉企矛盾糾紛。

今年以來，全院訴前化解各類商事糾紛1334件，其中委托商會調解案件346件，調解成功率達33.6%，執結涉企案件886件，為企業挽回損失20606.37萬元，其中單案最大金額2732萬元。

用力護企——甘為貼心“護航員”

“謝謝法官！這35萬元真是我們企業的救命錢??！”7月中旬，盱眙法院成功化解一起雙方當事人均為民營企業的買賣合同糾紛案件，既成功維護了勝訴企業的合法權益，又保障了兩家企業能夠繼續正常生產經營。

7月10日一早，盱眙法院執行法官單軍接到了申請人盱眙某塑業有限公司的執行線索舉報電話，稱被執行人某塑業有限公司有機器設備存放在浙江省湖州市安吉縣，希望盡快前往控制機器，在報請局領導后，兩名執行干警立即趕往浙江省湖州市。

趕到被執行人公司廠房后，單軍考慮到廠內機器設備仍在運作，擬采取活封措施。被執行人公司法人宋某見狀著急了，“法官，這批設備可不能拖走，我這正生產著呢，這一拖走公司就活不下去了，我們也是講誠信的企業，只是遇到困難了，才沒有履行給付義務，你看能不能給我半天時間，如果明天上午我還是沒有籌到錢，我無條件配合你們執行”。

在征求申請人的意見后，單軍同意了被執行人延緩半天時間的請求，并明確告之如仍未履行義務，法院將強制扣押所有機器設備。

第二天一早，單軍趕到現場后聯系宋某，卻聯系不上了，申請人見狀當即聯系吊車開始拆卸機械設備。眼看著運行的設備將要拆除，單軍也感到萬分可惜，他一方面勸說申請人再稍等片刻，另一方面繼續聯系宋某。關鍵時刻，宋某帶著從其親屬處借來的35萬元匆匆趕來，雙方在現場達成了和解協議。本地企業有了回籠資金，得以渡過難關，被執行企業也恢復了正常生產。

良好的營商環境能給予企業充足的發展信心。盱眙法院始終樹立謙抑、審慎、善意、文明的司法理念，打造涉企業案件專屬“快車道”，建立快執快結機制，在依法保障勝訴企業合法權益的同時，最大限度減少司法活動對被執行企業生產經營的負面影響，避免出現辦理一起案件，破產一個企業的情況，真正實現了為企業發展保駕護航。

今年以來，該院引導企業達成執行和解198件，依法解除失信被執行人名單14次，“執轉破”移送立案41件，化解涉破產企業的執行案件224件，為有再生產能力的企業贏得發展時間空間。

在“法商e家”工程的持續推動下，盱眙地區司法政策體系愈加健全，市場主體保障更加有力，企業參與訴訟便利高效，主動助企紓困成果豐碩，服務機制創新不斷深化，司法服務保障民營企業的針對性和有效性不斷增強，切實保障了民營企業的持續健康發展。

全國人大代表李葉紅說：“在實施‘法商e家’行動中，盱眙法院以能動司法把‘冷冰冰’的法律執行得‘熱騰騰’，以府院聯動‘暖服務’營造出企業發展‘熱環境’，有力彰顯了優化法治化營商環境的法院擔當。”