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■ 法治化營商環境中國行

持續推進柔性執法“五張清單”的制定運用，對有違法行為，特別是輕微違法、初次違法的市場主體進行柔性執法，實行包容審慎監管，最大限度降低對市場主體的不利影響，不斷提升企業和群眾的獲得感、滿意度

《法治周末》記者 張亮　　　

“我們這是歷史遺留問題，如今得以解決全靠區里的大力支持。”近日，位于云南省昆明市盤龍區環城北路主干道的熹合·云悅S酒店正式開業，見證了盤龍區政府堅持以市場需求為導向，破解城市建設難題，激發城市存量建筑發展活力的決心和信心。

多年來，市場主體因經營轉向等原因，希望臨時改變建筑物使用功能的情況時有發生。在既有建筑改造項目的消防審驗工作中，條例適用不明確、審批認定不順暢等一系列問題在化解存量既有建筑功能改造時較為常見。熹合·云悅S酒店就因此遲遲辦不下消防許可證。經區政府及相關部門多次研究討論，2023年1月13日，區自然資源局、區住建局聯合印發《盤龍區臨時改變既有建筑使用功能建設工程消防設計審查、驗收、備案的管理辦法（試行）》，在全市率先通過正負面清單、企業函詢等方式，簡化功能改變認定程序，鼓勵激發市場活力、提升文化功能、完善公共服務、進行創新創業的項目。《辦法》的出臺，暢通了既有建筑改變使用功能的政策路徑，有效打通了既有建筑改造項目辦理消防相關手續的堵點，是盤龍區推動既有建筑改造利用的一次有益探索。至此，熹合·云悅S酒店作為一家招商引資的酒店企業問題得到根本性解決。

“現在每天客房入住率達到六成以上，幾十名員工也穩定下來，我們心里總算是踏實了。”熹合·云悅S酒店負責人吳東春高興地說。

“盤龍區屬于老城區，工業企業較少，我們大力發展的是樓宇經濟。對樓宇企業主體的服務水平決定了我們的營商環境能力的高低。”盤龍區政務服務局局長黃朝穗說。

據了解，2018年至2020年，盤龍區連續三年在中國樓宇經濟大會上榮獲“中國最佳國際營商環境城區”等獎項。2020年，昆明市發布的第一期營商環境“紅黑榜”，盤龍區位列“紅榜”首位……

盤龍區還結合實際，探索推行容錯糾錯執法機制，全面推進行政“柔性執法”。

2021年1月，昆明市生態環境局盤龍分局對云南某二手車經銷有限公司進行現場檢查，發現該公司未向市生態環境局盤龍分局行政審批部門報批建設項目環境影響評價文件，且該公司項目環境保護污染治理設施未通過“三同時”驗收便投入生產，按照“處罰為輔，教育為主”的原則，為給予企業容錯糾錯空間，幫助和促進企業自覺糾正違法行為，經市生態環境局盤龍分局行政處罰領導小組合議，考慮到該企業的違法行為未造成較大影響，且認錯和改正態度較積極，決定對該企業從輕處罰，減免金額10萬元。

“柔性執法并非是對失范行為的沉默和縱容，而是張弛有度、寬嚴相濟。”談到柔性執法帶來的成效時，盤龍區司法局工作人員告訴《法治周末》記者，持續推進柔性執法“五張清單”的制定運用，對有違法行為，特別是輕微違法、初次違法的市場主體進行柔性執法，實行包容審慎監管，最大限度降低對市場主體的不利影響，不斷提升企業和群眾的獲得感、滿意度。同時，以提升行政執法質量為重點，促進文明執法、人性化執法，將“五張清單”擴展到更多領域、更多行業、更多部門，不斷釋放各重點領域執法的溫度善意，確保容錯糾錯落到實處、取得實效，為市場主體營造公平競爭的法治化營商環境。