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■法治建設與營商環境

□趙德剛 趙大為 胡思遠

淮安市中級人民法院組織召開法潤民企“雙走進”活動座談會，共商優化營商法治環境。

近年來，江蘇省淮安市中級人民法院圍繞落實市委市政府提出的“項目為王，環境是金”發展理念，不斷推出優化法治化營商環境措施，取得明顯成效。

其中，該院與市工商聯共建溝通聯系機制服務民營企業發展的做法，被最高法院、全國工商聯通報表彰，牽頭的“辦理破產”“執行合同”兩項營商環境考核指標連續3年位居全省前列，連續3次獲評全市優化營商環境工作先進集體。

提供“啄木鳥”式法律體檢服務，助企規避風險

作為“雙走進”活動的重要內容之一的“啄木鳥”法律體檢服務，是該院落實市委“黨政親商會”交辦事項和市法院優化法治化營商環境公開承諾的重要載體。

在淮安市第六期黨政親商會上，一名企業家提出，由于所從事行業的特殊性，在公司經營活動中存在大量應收賬款，部分應收賬款無法收回，希望能夠規避此類風險。還有企業家提出，近年來，企業勞動爭議訴訟頻繁，建議司法機關能夠對公司的人事規章和勞動制度進行指導。

面對企業迫切的需求，淮安中院組建“企業運行法律診療所”，設計了涵蓋9大類68項風險要素的企業法律風險體檢表。市工商聯根據企業需求、涉訴情況，甄別篩選適格企業，納入法律體檢“備選庫”。體檢后，各參檢法官逐項撰寫存在風險和處方建議，形成一致性意見后及時向企業反饋。

盱眙縣企業服務中心是以“法潤盱商、難事我辦”為宗旨而打造的一站式綜合服務平臺。自今年5月份試運行以來，共收集企業合理訴求52個，開展的“星火”法律講堂線下吸引超160余家縣域企業報名參加，線上觀看人數近3000人，獲得點贊上萬次。

洪澤法院開展“法治園區”創建，先后在淮安方特等3個重大項目設立巡回審判點，涉企訴訟巡回審判開庭率26.34%，案件審理與現場普法、建言獻策一體推進，引導23家處于困境中的企業規避勞動爭議、服務合同、買賣合同等法律風險，保住了2000余職工的飯碗。

構建多元化解紛平臺，幫企解困解憂

淮安兩級法院堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，廣泛通過“訴前委派調解、訴中委托調解、邀請協助調解”的方式，使眾多涉企糾紛化于未發、止于未訴。特別是該院推出的“法院+商會”訴調對接工作經驗，今年3月入選國家發改委《優化營商環境百問百答》，今年6月，淮安中院被評為商會商事調解聯系協作機制省級示范單位。

按照“1+7+N”的工作思路，淮安2021年構建起三級商會商事調解網絡，在全省創立首家市級非公企業調解組織，在7個縣區工商聯建立商會商事調解中心，在各級商會組織設立調解工作室。2021年，淮安法院一審服判息訴率90.28%，全省第一。

敏安汽車公司系省重點企業，2020年年底，受市場和疫情等因素影響，公司項目開發停頓，供應商紛紛起訴要求解除合同、賠償損失并申請凍結企業賬戶、查封財產，涉及訴訟標的金額達1.3億元。為幫助企業化解難題，淮安經濟技術開發區人民法院引入商會等調解力量，最終以調解或撤訴方式化解糾紛62件。目前，該企業所有財產保全均已解除，信譽逐步恢復，經營有序開展。

創新救治和退出機制，護企轉型升級

淮安中院民二庭副庭長朱佩介紹，為加快推進“僵尸企業”退出市場，該院創新工作思路，2019年以來，淮安地區“辦理破產”指標連續3年進入全省前三。

據淮陰區人民法院民二庭庭長錢曉暉介紹該庭在審理浩宇公司破產案一案中，管理人在進入破產程序后迅速接管破產財產并掛網拍賣，但第一次網拍因無人問津而流拍。該庭及時將該案財產信息通過工商聯向同類企業進行推送，吸引5名競買人報名，最終拍賣成功。

構建“立體化”誠信激勵體系，促企信用修復

近年來，淮安中院強力推進“易執行”項目。今年6月，該院信用問題源頭治理等3項創新做法被評選為全省法院信用修復創新機制，今年7月，“優化法治化營商環境執行年”1+4專項行動獲得市委主要領導批示肯定。

淮安法院堅持因案施策，根據被執行人履行態度、履行能力分級設置1至3個月失信寬限期，督促384名被執行人主動履行義務或達成和解協議。

“我們企業一定會誠信經營，不辜負法院和對方當事人的善意。”今年年初，面對走訪的法官，淮安一家半導體公司負責人再次承諾。該半導體公司被仲裁裁決向某電子公司支付工程款及利息近2.5億元，淮安中院多次組織主持雙方當事人協商，電子公司同意解封已凍結的銀行賬戶，對半導體公司生產設備采用“活封”措施。

“優化法治化營商環境，只有進行時，沒有完成時。全市法院要深入學習貫徹黨的二十大精神，完整、準確、全面貫徹新發展理念，多思發展之憂，多謀發展之策，多出發展之力，確保中心工作推進到哪里，司法服務保障就跟進到哪里。”這是今年11月，淮安中院黨組書記、院長章潤向全市法院提出的要求。