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■中國(guó)城市報(bào)記者王楠文圖《 中國(guó)城市報(bào) 》（ 2023年12月11日  第09 版）

圖為在好思之家幼兒園室外活動(dòng)區(qū)域上方約7層高位置，可見兩處陽臺(tái)擴(kuò)建平臺(tái)。

圖為記者在維多利亞花園公寓頂層天臺(tái)向下觀察到，其中一處擴(kuò)建平臺(tái)鋪有木地板，上面擺放了沙發(fā)椅、木桌、盆子等物件，形成一個(gè)小型的休閑區(qū)域，而平臺(tái)一側(cè)有門連接陽臺(tái)。

入冬后的寒風(fēng)越刮越大，家住北京市朝陽區(qū)麥子店街道維多利亞花園公寓的張女士又開始緊張不安。在她所住樓層不遠(yuǎn)處，有業(yè)主于2022年初對(duì)陽臺(tái)作了擴(kuò)建，而擴(kuò)建平臺(tái)下方正好是好思之家幼兒園的室外活動(dòng)區(qū)域。“風(fēng)一大我就擔(dān)心該擴(kuò)建平臺(tái)的承重性和穩(wěn)定性。”張女士告訴中國(guó)城市報(bào)記者。

張女士之前曾和其他業(yè)主、幼兒園家長(zhǎng)向公寓物業(yè)管理公司及政府有關(guān)部門反映情況，但風(fēng)險(xiǎn)一直未得到有效解決。

維多利亞花園公寓涉事業(yè)主對(duì)陽臺(tái)進(jìn)行擴(kuò)建是否屬于違規(guī)行為？張女士等業(yè)主和幼兒園家長(zhǎng)的權(quán)益如何保障？物業(yè)管理公司和政府有關(guān)部門對(duì)事件持怎樣的態(tài)度？有怎樣的解決措施？近期，中國(guó)城市報(bào)記者走訪公寓、幼兒園和有關(guān)單位，對(duì)相關(guān)情況進(jìn)行調(diào)查了解。

公寓高層擴(kuò)建平臺(tái)不止一處

11月下旬的一天下午4點(diǎn)左右，中國(guó)城市報(bào)記者來到維多利亞花園公寓南門一側(cè)的好思之家幼兒園。大門口，接孩子的家長(zhǎng)已經(jīng)排好了隊(duì)。記者順著一位家長(zhǎng)指的方向看到，幼兒園大門上方有一處黑壓壓的鐵板狀物，橫搭在樓體外的架子上。

進(jìn)入幼兒園室外活動(dòng)區(qū)域，中國(guó)城市報(bào)記者見到共有兩處擴(kuò)建平臺(tái)位于室外活動(dòng)區(qū)域上方約7層高位置，同樣是用深色板狀物搭建。值得注意的是，該兩處擴(kuò)建平臺(tái)下方對(duì)著的位置恰好是幼兒園室外活動(dòng)區(qū)域的進(jìn)出口和兒童活動(dòng)設(shè)施，也就是說老師和兒童只要到戶外區(qū)域活動(dòng)，必將從擴(kuò)建平臺(tái)下經(jīng)過。

擴(kuò)建平臺(tái)作何用途？上面堆放了什么東西？中國(guó)城市報(bào)記者在維多利亞花園公寓頂層天臺(tái)向下觀察到，其中一處擴(kuò)建平臺(tái)鋪有木地板，上面擺放了沙發(fā)椅、木桌、盆子等物件，形成一個(gè)小型的休閑區(qū)域，而平臺(tái)一側(cè)有門連接陽臺(tái)。

公寓高層業(yè)主私自搭建平臺(tái)帶來的風(fēng)險(xiǎn)讓好思之家幼兒園的老師感到頭疼不已。一位幼兒園老師告訴中國(guó)城市報(bào)記者，幼兒園每天上午都會(huì)安排兒童分批次在戶外區(qū)域開展活動(dòng)，但懸在頭頂上的擴(kuò)建平臺(tái)讓人十分擔(dān)心。這并非杞人憂天，因?yàn)槠脚_(tái)施工過程中曾引發(fā)火災(zāi)。當(dāng)時(shí)火苗掉下來還將幼兒園戶外活動(dòng)區(qū)域的地面塑膠道路引燃。該老師回憶說：“好在當(dāng)時(shí)沒有孩子在外活動(dòng)，火勢(shì)也不大，很快就被撲滅了。”

張女士認(rèn)為，擴(kuò)建平臺(tái)出現(xiàn)后，除了幼兒園，同棟樓其他住戶亦受影響。“擴(kuò)建平臺(tái)不僅帶來安全隱患，還涉及大樓的整體美觀度。因?yàn)楣⑺嘘柵_(tái)的位置都是統(tǒng)一固定的，樓體外墻還有裝飾豎版，出現(xiàn)這樣的平臺(tái)看上去很是突兀。”她說，“對(duì)于個(gè)別業(yè)主擴(kuò)建搭臺(tái)的行為，同樓許多業(yè)主也不認(rèn)可，并多次向公寓物業(yè)管理公司投訴。”

執(zhí)法部門已開展調(diào)查

對(duì)于張女士的說法和幼兒園老師提到的失火事件，公寓物業(yè)管理公司一位工作人員在接受中國(guó)城市報(bào)記者采訪時(shí)并無異議，但他也對(duì)涉事業(yè)主在大樓外墻擴(kuò)建平臺(tái)的行為表示無奈：“從去年開始，我們就收到公寓其他業(yè)主和幼兒園方面的投訴。這處平臺(tái)是涉事業(yè)主私自搭建的，最初跟物業(yè)申報(bào)時(shí)我們就明確反對(duì)，因?yàn)槲覀冋J(rèn)為私自搭建平臺(tái)不僅會(huì)出現(xiàn)高空墜物風(fēng)險(xiǎn)，還侵犯了其他住戶的公共利益。之后平臺(tái)建成后，我們又多次要求該戶業(yè)主對(duì)擴(kuò)建平臺(tái)予以拆除，但對(duì)方都沒有接納。由于我們沒有執(zhí)法權(quán)，所以除與涉事業(yè)主溝通外，只能向有關(guān)單位報(bào)告情況。”

該工作人員還強(qiáng)調(diào)說：“現(xiàn)在該處擴(kuò)建平臺(tái)尚未造成安全事故，但要是墜落砸到幼兒園師生或者行人，我們作為物業(yè)管理人員心里肯定很難過，同時(shí)公司名譽(yù)也會(huì)受損。所以，無論從何種角度看，我們和公寓其他業(yè)主、幼兒園老師、孩子家長(zhǎng)的訴求一樣，都迫切希望擴(kuò)建平臺(tái)能被盡快拆除。”

12月5日，中國(guó)城市報(bào)記者在北京市朝陽區(qū)麥子店街道綜合行政執(zhí)法隊(duì)（以下簡(jiǎn)稱麥子店街道執(zhí)法隊(duì)）了解到，由于距維多利亞花園公寓擴(kuò)建平臺(tái)的搭建時(shí)間相隔較久，對(duì)于事件的相關(guān)情況需要進(jìn)一步核實(shí)。麥子店街道執(zhí)法隊(duì)一位工作人員表示，會(huì)向上級(jí)匯報(bào)情況，并在數(shù)日內(nèi)前往現(xiàn)場(chǎng)作調(diào)查，如果確實(shí)存在安全隱患將立刻采取措施推動(dòng)整改。

12月8日，中國(guó)城市報(bào)記者了解到，麥子店街道執(zhí)法隊(duì)已于12月7日在維多利亞花園公寓開展調(diào)查，并提出先將擴(kuò)建平臺(tái)的堆積物處理掉，防止入冬后天氣干燥引發(fā)火災(zāi)，或物件墜落。公寓物業(yè)管理公司同時(shí)針對(duì)涉事業(yè)主張貼了“溫馨提示”，以文字方式明確了處理堆積物的要求。

截至發(fā)稿前，事件尚未有最新進(jìn)展，中國(guó)城市報(bào)記者將持續(xù)跟進(jìn)關(guān)注。

律師建議多途徑解決該類問題

對(duì)于維多利亞花園公寓高層業(yè)主搭建平臺(tái)這一行為，北京東祺律師事務(wù)所律師劉穎慧在接受中國(guó)城市報(bào)記者采訪時(shí)表示，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法典》相關(guān)規(guī)定，搭建平臺(tái)的所有權(quán)人對(duì)公寓其他業(yè)主、幼兒園師生以及過路人的人身及財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成損害威脅，存在侵權(quán)。

在劉穎慧看來，該案例具有一定典型性。她建議，公寓業(yè)主、幼兒園老師、兒童家長(zhǎng)以及路過的行人均有權(quán)利向物業(yè)管理公司、街道辦事處、城市管理行政執(zhí)法部門或規(guī)劃部門等舉報(bào)投訴，同時(shí)還可撥打12345政務(wù)服務(wù)便民熱線反映情況，要求擴(kuò)建平臺(tái)所有權(quán)人排除妨害，消除危險(xiǎn)。

“依據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定，對(duì)維多利亞花園公寓高層擴(kuò)建平臺(tái)是合規(guī)建筑還是違章建筑的界定，應(yīng)取決于該擴(kuò)建平臺(tái)所有權(quán)人是否取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或臨時(shí)建設(shè)規(guī)劃許可，以及是否按照規(guī)劃許可或臨時(shí)許可要求等進(jìn)行建設(shè)。”劉穎慧說，如果該擴(kuò)建平臺(tái)屬于申報(bào)后合規(guī)建設(shè)，出現(xiàn)事故后，擴(kuò)建平臺(tái)所有權(quán)人也要承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。除限期整改、消除社會(huì)危險(xiǎn)性外，對(duì)造成他人人身和財(cái)產(chǎn)損害的，要承擔(dān)賠償責(zé)任。如果該擴(kuò)建平臺(tái)屬于違章建筑，不論其是否造成他人人身或財(cái)產(chǎn)安全事故，城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)根據(jù)違法程度及社會(huì)危害性，對(duì)擴(kuò)建平臺(tái)所有權(quán)人采取“責(zé)令停止建設(shè)、限期拆除、沒收罰款”等處罰。擴(kuò)建平臺(tái)所有權(quán)人不停止建設(shè)或逾期不拆除的，城市管理行政執(zhí)法部門可查封施工現(xiàn)場(chǎng)或?qū)嵤?qiáng)制拆除。擴(kuò)建平臺(tái)造成他人人身或財(cái)產(chǎn)損失的，擴(kuò)建平臺(tái)所有權(quán)人應(yīng)承擔(dān)民事賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，應(yīng)依法追究其刑事責(zé)任。

劉穎慧表示，如果城市管理行政執(zhí)法部門接到群眾舉報(bào)后，在一定時(shí)期沒有回復(fù)或履行執(zhí)法義務(wù)，舉報(bào)主體可以提起行政訴訟，請(qǐng)求城市管理行政執(zhí)法部門履行法定職責(zé)，牽頭組織拆除違章建筑；舉報(bào)主體還可投訴城市管理行政執(zhí)法部門，追究主管人員或相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。

關(guān)于物業(yè)管理公司的責(zé)權(quán)利，劉穎慧認(rèn)為其作為小區(qū)的安全、衛(wèi)生、環(huán)保等管理者，應(yīng)依據(jù)《物業(yè)管理?xiàng)l例》相關(guān)規(guī)定對(duì)涉事業(yè)主予以制止，并向城市管理行政執(zhí)法部門報(bào)告。“就本案具體情況而言，物業(yè)管理公司前期有過溝通、反映及預(yù)防措施。證據(jù)確鑿情況下，如再出現(xiàn)安全事故，則不承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。”劉穎慧說。

劉穎慧還建議，假設(shè)所有途徑都未能解決問題，公寓業(yè)主、幼兒園管理方均可向所在地人民法院提起行使相鄰權(quán)訴訟，請(qǐng)求排除妨礙、消除危險(xiǎn)、恢復(fù)原樣或賠償損失等；公寓業(yè)主委員會(huì)或物業(yè)管理公司也可以依據(jù)物業(yè)服務(wù)合同約定向所在地人民法院提起違約訴訟，請(qǐng)求當(dāng)事人排除妨礙、恢復(fù)原樣并承擔(dān)違約責(zé)任。