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□ 陳一遠

黨的二十屆三中全會指出，深化行政執法體制改革，完善基層綜合執法體制機制，健全行政執法監督體制機制。

法治是最好的營商環境。將行政行為全面納入法治軌道，執法部門嚴格依法履行職責、行使權力，能為廣大經營主體營造更加穩定、透明、規范、可預期的發展空間。

相當長一段時間以來，從中央到地方，都在持續為規范涉企行政執法行為和推動行政執法監督工作而不懈努力。

嚴格執法是行政執法的基本要求，這要求行政執法者嚴格執行法律法規，認真履行法定職權職責，努力做到有法必依、執法必嚴、違法必究。通過對行政執法行為的合法性進行監督，可以及時發現、糾治行政執法中的違法問題，增強行政執法的權威性與公信力。　

規范執法是行政執法的行為準則，要求執法主體、執法依據、執法程序均要合乎法治要求，去除可能出現的各種瑕疵，盡量避免為行政相對人增加不必要的負擔。多頭執法、重復執法、運動式執法等不規范執法行為，會嚴重干擾企業的正常經營活動，對法治化營商環境造成破壞。

執法規范性是行政執法監督的重要內容。及時糾正行政執法機關的不規范執法行為，可以推動行政執法機關依法履職用權，使行政執法行為更加合乎法治要求。

公正執法是行政執法的價值取向，要求行政執法者在執法中踐行公平公正原則，按照合理的行政裁量基準，根據違法行為的事實、性質、情節與社會危害程度等開展執法，排除權力、人情等不相關因素的不當影響，避免執法畸輕畸重、同案不同罰。選擇性執法、逐利性執法、隨意性執法、“一刀切”執法等會嚴重侵損行政執法的公正性。

如何讓人民群眾在每一次執法行為中都能看到風清氣正、在每一個執法決定中都能感受到公平正義，是行政執法者的必答題。黨的二十屆三中全會也明確提出，要完善行政處罰等領域行政裁量權基準制度，推動行政執法標準跨區域銜接。通過行政執法監督規范優化行政執法機關的行政自由裁量行為，推動其進一步規范行政自由裁量的范圍、種類、幅度，使其努力做到過罰相當、寬嚴相濟，可以有效提升政府公信力，切實增強人民群眾對政府的信心、對法治的信心，營造更加公平公正的法治營商環境。

文明執法是行政執法者應當具備的職業素養，要求行政執法者在執法過程中，有效平衡法、理、情的關系，充分體現對行政相對人的人文關懷，遵循比例原則，在法律制度允許的范圍內以對行政相對人造成最小損害的方式執法，其主要表現形態包括人性化執法、柔性執法等。

每一次不文明的執法行為，都會損害政府的權威和公信力。監督行政機關踐行文明執法要求，推動行政執法者努力做到執法既有力度、又有溫度，有助于踐行執法為民的基本要求，切實改善政府營商環境。

踐行嚴格規范公正文明的執法要求需要久久為功，需要持續強化行政執法監督，也需要社會各界通力合作。一要充分發揮典型案例的示范引領作用，有效規范行政執法與行政執法監督行為，著力提升行政執法監督能力與水平。二要持續優化監督方式，同步推進依職權監督與依申請監督、常態化監督與專項監督，立足執法實踐中存在的突出問題、聚焦關系人民群眾切身利益的重點領域開展精準監督。三要有效激發各方監督動能，貫通各方監督合力，暢通行政相對人、人民群眾反映問題的渠道，為社會各方參與行政執法監督提供技術便利與制度保障，為深入推進行政執法監督提供助力支持。

（作者系山東大學馬克思主義學院副教授、山東大學法治中國研究所研究員）