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■ 聚焦法治化營商環境

《法治周末》記者 肖莎

在討論如何“優化法治化營商環境 護航民營經濟健康發展”這一主題時，北京市第二中級人民法院民六庭庭長趙銀豪和北京市大興區人民檢察院第二檢察部主任趙斌峰分別分享了法檢部門進行的相關探索。北京市二中院從立案環節到執行環節都在盡最大努力護航民營經濟發展，大興區檢察院則是把優化營商環境的探索覆蓋到檢察辦案、檢察監督等多個方面。

法院：

從立案到執行 一站式訴訟服務

趙銀豪談到，北京市二中院在護航民營經濟發展當中，有多項探索，包括：一站式的現代化訴訟服務、全流程落實司法責任、全方位延伸審判職能和剛柔并濟的執行工作模式。

“一站式現代化訴訟服務主要是為了便民、利民、便利企業，讓群眾辦事時間更短、跑動更少、成本更低、受累更少。我們現在的立案方式已經有現場立案、網上立案、郵寄立案、快遞立案，同時網上審核也盡量做到當日申請當日核。在訴訟服務大廳，智慧導訴、案件查詢、訴費服務庭審以外的所有訴訟服務都能一站式高效辦理?！壁w銀豪談到。

“我們做到簡案快審和難案精審，編寫了覆蓋9個領域的20多萬字的工作指引、流程指引和風險提示，涵蓋了所有的民事、商事、刑事、行政等各方面。在工作過程當中建立起全流程調解、全景式調查、全局性化解、全網式溝通和全流程司法說理的工作機制，同時設立長期未結案臺賬，對案件進行掛牌督辦，每周都要推進長期未結案的審理工作，實現對案件質量的精準把控?！壁w銀豪說。

不少民營企業在涉及訴訟時，會在起訴書或答辯狀中引用“類似案件”的審理情況，基于此，北京市二中院推行了類案回應機制。

“就是當我們的企業在案件當中提到了其他的相關類案的檢索報告和它所體現的審判思路的時候，我們無論是在庭審還是在最終的判決文書上，都要對這樣的內容進行回應，也就是說把法律適用的統一工作公開化?！壁w銀豪說，北京市二中院還會發揮二審的審判監督職能，圍繞對股東出資責任的承擔等存在法律適用分歧的問題，同轄區的5家法院進行業務上的交流，統一審判思路和尺度，還會對案件實行全方位的評查，發現問題的時候立刻解決，力爭審理的案件100%是鐵案。

據了解，北京市二中院還全方位延伸司法職能，制定了關于全面優化營商環境落實的工作方案，與市工商聯等部門進行交流協調，對接企業需求，明確保障措施，同時還針對中小企業因對外經營和內部治理引發的商事案件進行調研，為中小企業健全法律風險防控體系、完善內部治理提供有效的建議，目前已發布了多個與公司有關糾紛辦理指引，內容已經涵蓋了知情權、證照返還、股東資格確認、股東出資、公司解散、股東損害公司債權等內容。

此外，北京市二中院還組織了普法志愿服務隊持續走進企業社區，開展下沉式、量身式、訂單式的普法。

在論壇中，北京佳創律師事務所主任黃海光談到民營企業的一個痛點是執行中的查封扣押問題，在部分情況下，企業一旦被執行，所有的賬戶都可能被查封，那么企業經營就會遇到問題，人員工資、納稅、基本運營的一些開支都無法支付。

趙銀豪在分享北京市二中院的執行工作時就談到了“放水養魚”的執行模式。

“我們會科學甄別，依法保護有挽救價值的中小微企業，根據企業的特點制定量體裁衣式的執行措施，對基本賬戶、機器廠房等生產性的資料，原則上采取靈活查封的措施，最大限度降低對企業經營的影響，激活企業的造血能力，以至于讓他能夠在執行過程當中實現進一步的發展，從而有效地保障債權人的相關利益?！壁w銀豪表示，這是剛柔并濟的執行模式，不僅要把企業的紙上權益兌換為真金白銀，同時要最大限度降低執行措施對中小微企業、民營企業等市場主體的不利影響。

檢察院：

從辦案到監督 護航民企發展

趙斌峰梳理了檢察院可以在優化營商環境中貢獻的力量。

“打造更優法治化營商環境，檢察機關作為國家的法律監督機關和保障國家法律統一正確實施的司法機關，既責無旁貸也無可替代?！壁w斌峰表示，扎實辦好涉企刑事檢察案件、加強對涉企民事檢察監督工作、強化行政檢察履職護航法治化營商環境、以公益訴訟檢察引導企業提升法治化經營水平，是大興區檢察院目前正在開展的工作。

趙斌峰談及多個檢察力量護航民營企業發展的案例，如大興區檢察院曾辦理一個合同詐騙案，該案中犯罪分子以能替被害公司申請某國外涂料企業在華經銷授權為由，騙取被害公司財物。該案共經歷了一審判決有罪、二審裁定發回重審、重審一審判決有罪及重審二審維持一審判決四個審理階段，歷時五年終獲有罪判決。

“這充分體現出了檢察機關助力優化法治化營商環境，護航民營經濟健康發展的決心。該案涉及國外某名牌涂料企業，諸多證據需要通過國際司法協助方式取得，同時因該案境外關鍵證人死亡，疑點、難點重重，經過辦案人員不懈努力，通過梳理萬封英文郵件，找到關鍵證據，讓死亡之人‘開口作證’，最終成功指控了被告人，幫助了被害企業?，F被害企業已獲得授權，某大使館也特向檢察機關贈送錦旗和感謝信?！壁w斌峰介紹。

趙斌峰提到，大興區檢察院加強對涉企民事檢察監督工作時，會注重對涉企財產查扣凍行為的監督力度，依法保障被執行企業合法財產權益。“如在辦理北京某建設工程有限公司審判程序違法監督案中，經調查發現法院尚未解除對涉案企業保全措施，及時向法院提出檢察建議。”

“我們也會積極開展涉企行政爭議實質性化解工作。在全面審查案件基本情況的基礎上，綜合考慮涉案企業經營狀況，適時召開聽證會，協同相關行政機關為各方主體搭建平等對話、溝通交流、釋疑解惑的平臺，推動行政機關撤銷錯誤行政處罰決定，維護企業合法權益?！壁w斌峰補充。

大興區檢察院還注重利用數字化的力量。

趙斌峰介紹，大興區檢察院在辦理某提供侵入、非法控制計算機信息系統程序案時，研發創建了“電商平臺企業用戶端套利詐騙案件線索研判模型”。

該案是犯罪分子針對某知名網絡平臺后臺漏洞制作手機軟件，通過該軟件可以大量騙取電商企業小額補貼，俗稱“薅羊毛”。

該犯罪分子通過出售該軟件并傳授犯罪方法進行牟利。在辦案過程中，檢察機關根據涉案軟件技術原理和海量電子數據，準確審查認定涉案軟件的非法性質，在依法打擊銷售該軟件的非法牟利行為的同時，研發創建了“電商平臺企業用戶端套利詐騙案件線索研判模型”，針對使用該軟件騙取電商企業大額補貼、情節較嚴重的詐騙行為開展立案監督，辦理一系列關聯詐騙案件并依法追繳違法所得，有效懲治了網絡黑灰產違法犯罪，保障了被害互聯網企業的合法權益。

此外，在整治“幌子公司”（是為實施犯罪而設立的，或者設立后主要以實施犯罪作為經營內容的公司，常見于非法集資、虛開發票、組織領導傳銷等刑事案件）時，大興區檢察院還利用“幌子公司”監管治理大數據法律監督模型開展工作。

通過碰撞、分析刑事案件數據和行政機關公開數據，篩查應吊銷未吊銷營業執照的“幌子公司”行政違法監督線索，及時移送行政主管部門，建議作出吊銷營業執照等行政監管措施。

司法行政機關和公安機關：

著力營造公平、便利的市場環境

司法行政機關和公安機關在優化營商環境方面也做了大量工作。

在優化法治化營商環境方面，圍繞推動高質量發展，司法部堅持突出重點、急用先行，制定修訂公平競爭審查條例、國務院關于經營者集中申報標準的規定等行政法規，著力為各類經營主體公平參與市場競爭營造良好環境。

司法部去年還報請國務院部署開展了提升行政執法質量三年行動計劃，依法糾正不作為、亂作為、粗暴執法、執法不規范等突出問題，特別是重點加強涉及企業行政執法監督力度，規范涉企行政檢查。

除此之外，司法部按照黨中央、國務院部署，正在牽頭開展涉及不平等對待企業法律法規政策的全面清理，旨在消除隱性壁壘，降低企業制度性交易成本。

公安部近五年來也圍繞服務經濟社會發展、優化營商環境、促進自由貿易試驗區建設等多個方面，先后研究出臺改革舉措240余項，各地公安機關也結合實際推出一大批改革創新舉措。比如，深入推進公安機關主管的12項涉企經營許可事項“證照分離”改革，進一步優化營商環境，激發市場主體發展活力。

這些改革措施既為群眾生產生活、企業創新創業提供了很大便利，也有力地促進了黨和國家重大戰略實施，為經濟社會發展注入了新活力新動能。