優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，需政府企業(yè)“雙向奔赴”

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2024-10-24 09:26:05 來(lái)源：法治日?qǐng)?bào)·法治周末

■聚焦法治化營(yíng)商環(huán)境

編者按

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是典型的“環(huán)境經(jīng)濟(jì)”，哪里營(yíng)商環(huán)境好，企業(yè)就往哪里走。為了建設(shè)法治化的營(yíng)商環(huán)境，中央和地方都在從立法、執(zhí)法、司法等多個(gè)環(huán)節(jié)不斷努力。在本次論壇上，來(lái)自法院、檢察院、監(jiān)管機(jī)構(gòu)、學(xué)界和律師行業(yè)的多位代表一起，共同分析、研判、破解影響營(yíng)商環(huán)境的體制、機(jī)制和社會(huì)性問(wèn)題。本報(bào)特通過(guò)專(zhuān)題報(bào)道的形式，呈現(xiàn)論壇的核心內(nèi)容。敬請(qǐng)關(guān)注。

《法治周末》記者肖莎

由法制日?qǐng)?bào)社、中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁委員會(huì)、上海國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁委員會(huì)（上海國(guó)際仲裁中心）、深圳國(guó)際仲裁院聯(lián)合主辦的第十二屆公司法務(wù)年會(huì)（北京）于10月18日在北京舉行。

本次活動(dòng)以“高質(zhì)量法治護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展”為主題，并以分論壇的形式探討了“優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境護(hù)航民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展”這一主題。與會(huì)人員就法治化營(yíng)商環(huán)境面臨的問(wèn)題以及如何建立法治化的營(yíng)商環(huán)境展開(kāi)了研討。

“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境”這句話(huà)被多位會(huì)議發(fā)言者提及。

中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海表示，必須更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用，法治化的營(yíng)商環(huán)境建設(shè)應(yīng)當(dāng)在穩(wěn)定性、透明性、公平性和可預(yù)期性上下功夫。

“這幾年我們對(duì)某些經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的管理似乎存在著一些忽冷忽熱翻燒餅的現(xiàn)象，未來(lái)要避免出現(xiàn)這種情況。”劉俊海表示。

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的立法現(xiàn)狀

目前，從中央到地方都高度重視營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，陸續(xù)出臺(tái)了一系列法律、制度和舉措。

廈門(mén)大學(xué)中國(guó)營(yíng)商環(huán)境研究中心執(zhí)行主任許志端教授總結(jié)了我國(guó)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的立法現(xiàn)狀：“目前有國(guó)家層面的《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，也有地方立法，河北省、陜西省等26個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）出臺(tái)了省級(jí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例，還有十多個(gè)城市出臺(tái)市級(jí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例?！?nbsp;

據(jù)許志端統(tǒng)計(jì)，目前國(guó)家及某些地方政府優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例中有專(zhuān)門(mén)涉及民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)的相關(guān)條款，其中《上海市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》的相關(guān)條款最多，有7條；其次是《浙江省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》和《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，有5條。

比如，《上海市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》第十五條規(guī)定，本市營(yíng)造中小企業(yè)健康發(fā)展環(huán)境，保障中小企業(yè)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，支持中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)在財(cái)政扶持、費(fèi)用減免、金融支持、公共服務(wù)等方面制定專(zhuān)項(xiàng)政策，并在本級(jí)預(yù)算中安排中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，支持中小企業(yè)發(fā)展。

正在向社會(huì)征求意見(jiàn)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，被多位參會(huì)者認(rèn)為是“進(jìn)一步優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)營(yíng)商環(huán)境”的重要法律。

“營(yíng)商環(huán)境搞得好不好，關(guān)鍵在于能不能落實(shí)六個(gè)原則：國(guó)企和民企地位平等、共同發(fā)展、公平競(jìng)爭(zhēng)、穩(wěn)健推進(jìn)混合所有制改革、平等監(jiān)管、平等保護(hù)?！眲⒖『１硎?。

在劉俊?？磥?lái)，2023年修訂后的新公司法的重要使命就是促進(jìn)公司增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。落實(shí)好新公司法，也將助力優(yōu)化穩(wěn)定、透明、公平和可預(yù)期的法治化營(yíng)商環(huán)境。

“為了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，除了國(guó)家立法外，我們應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)企業(yè)完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)?！眲⒖『Ｑa(bǔ)充。

營(yíng)商環(huán)境建設(shè)存在的問(wèn)題

許志端曾對(duì)國(guó)內(nèi)多個(gè)縣市的營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。她發(fā)現(xiàn)，民營(yíng)企業(yè)面臨的營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題不少和政府有關(guān)，比如在有的地方，民營(yíng)企業(yè)的投資遭遇政策變化后退出困難，有的地方政策連續(xù)性不夠，產(chǎn)業(yè)透明度有限。

“民營(yíng)企業(yè)面臨的最重大風(fēng)險(xiǎn)是政府誠(chéng)信履約問(wèn)題，有時(shí)會(huì)存在‘新官不理舊賬’的情況?！痹S志端說(shuō)，其實(shí)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》第三十一條已經(jīng)明確規(guī)定，地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)履行向市場(chǎng)主體依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類(lèi)合同，不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、機(jī)構(gòu)或者職能調(diào)整以及相關(guān)責(zé)任人更替等為由違約毀約。因國(guó)家利益、社會(huì)公共利益需要改變政策承諾、合同約定的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并依法對(duì)市場(chǎng)主體因此受到的損失予以補(bǔ)償。

2023年8月10日，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布的《關(guān)于完善政府誠(chéng)信履約機(jī)制優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的通知》專(zhuān)門(mén)規(guī)定政府誠(chéng)信履約的問(wèn)題。

劉俊海也認(rèn)為政策的連續(xù)性和透明度很重要，為進(jìn)一步促進(jìn)公司的可持續(xù)發(fā)展，保障公司的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，從行政法層面看，關(guān)鍵是打造親清的新型政商環(huán)境。

“如何構(gòu)建法治政府、服務(wù)型政府、勤勉型政府，讓有形之手與無(wú)形之同頻共振，是關(guān)鍵。我個(gè)人覺(jué)得，現(xiàn)在的一些問(wèn)題暴露出監(jiān)管部門(mén)包括地方政府在建設(shè)法治政府方面的不足和短板。當(dāng)一些問(wèn)題出現(xiàn)，事后司法機(jī)關(guān)固然要介入，但問(wèn)題是事前的監(jiān)管和事中的監(jiān)管去哪了？”劉俊海說(shuō)。

北京市大興區(qū)人民檢察院第二檢察部主任趙斌峰在工作中發(fā)現(xiàn)，法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)中存在的一些問(wèn)題和企業(yè)本身有關(guān)，主要是民營(yíng)企業(yè)自身法治化意識(shí)有待提升。

“部分民營(yíng)企業(yè)法律意識(shí)規(guī)矩意識(shí)相對(duì)淡薄。在涉民營(yíng)企業(yè)刑事案件中，部分民企負(fù)責(zé)人和違法行為直接責(zé)任人對(duì)什么行為是違法、什么行為是違規(guī)認(rèn)識(shí)不清楚。司法實(shí)踐中存在大量虛開(kāi)發(fā)票、非法集資、騙取貸款等案件，重要原因是民營(yíng)企業(yè)管理人員對(duì)行為性質(zhì)的違法性認(rèn)識(shí)不夠而觸犯刑律。”趙斌峰總結(jié)。

趙斌峰舉例說(shuō)：有的民營(yíng)企業(yè)在朋友尋求幫助時(shí)無(wú)償為他人虛開(kāi)增值稅普通發(fā)票，最終被以虛開(kāi)發(fā)票罪處理；有的民營(yíng)企業(yè)在資金鏈緊張融資困難時(shí)，在未經(jīng)相關(guān)部門(mén)許可的情況下便以高額利息為誘餌向社會(huì)公眾募集資金，最終被以非法吸收公眾存款罪追究刑事責(zé)任；有的民營(yíng)企業(yè)面臨資金困境，采用偽造、修改財(cái)務(wù)報(bào)表、借用個(gè)人身份等方式向銀行申請(qǐng)貸款，最終因無(wú)法償還貸款而被以騙取貸款罪追究刑事責(zé)任。

“也有部分民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制不夠完備。企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)方式較為主觀(guān)，企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度在構(gòu)建與執(zhí)行方面存在不足。”趙斌峰在辦案中發(fā)現(xiàn)，有的民營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)人為了方便而經(jīng)常突破企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，進(jìn)而導(dǎo)致公司的經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)問(wèn)題。

如何進(jìn)一步優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)的營(yíng)商環(huán)境

“打造一流的營(yíng)商環(huán)境，必須厘清政府與市場(chǎng)的邊界?！痹S志端認(rèn)為，要充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，讓市場(chǎng)在所有能夠發(fā)揮作用的領(lǐng)域都充分發(fā)揮作用，推動(dòng)資源配置實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化，專(zhuān)業(yè)的事由專(zhuān)業(yè)的人來(lái)做，相信市場(chǎng)化的力量；政府要管好那些市場(chǎng)管不了或管不好的事情，做好頂層設(shè)計(jì)與長(zhǎng)遠(yuǎn)統(tǒng)籌規(guī)劃，比如保持宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)配套等資源進(jìn)行統(tǒng)籌的長(zhǎng)期規(guī)劃，盡可能減少、杜絕政策多變及非必要項(xiàng)目的產(chǎn)生。

在許志端看來(lái)，完善、強(qiáng)化政府守信踐諾的法律法規(guī)及制度機(jī)制也非常重要。要加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳力度，讓違約的懲罰措施更到位。

北京中征律師事務(wù)所主任苗云海主要從事行政法領(lǐng)域的法律工作，他表示，在從事法律實(shí)務(wù)過(guò)程中的確看到了某些行政機(jī)關(guān)的誠(chéng)信問(wèn)題和依法行政的問(wèn)題，所以“應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法部門(mén)的培訓(xùn)和監(jiān)督，同時(shí)專(zhuān)門(mén)從事行政法事務(wù)的律師還需要更多一些”。

“民營(yíng)企業(yè)自身也應(yīng)樹(shù)牢依法依規(guī)經(jīng)營(yíng)的意識(shí)?！壁w斌峰認(rèn)為：一是要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)法律規(guī)定、政策學(xué)習(xí)和執(zhí)行力度，對(duì)于涉稅收、涉環(huán)境保護(hù)、涉金融監(jiān)管等方面的法規(guī)要應(yīng)知盡知，避免主觀(guān)上因過(guò)失或放任的故意而實(shí)施違法經(jīng)營(yíng)行為；二是加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部專(zhuān)題普法教育，對(duì)于民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部腐敗犯罪等專(zhuān)題，應(yīng)拓寬培訓(xùn)渠道、加大培訓(xùn)力度，力求在問(wèn)題爆發(fā)前解決問(wèn)題；三是做好企業(yè)內(nèi)部規(guī)范經(jīng)營(yíng)建設(shè)，針對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的重點(diǎn)環(huán)節(jié)、問(wèn)題多發(fā)環(huán)節(jié)，及時(shí)建章立制，查漏補(bǔ)缺。

黑龍江濱利律師事務(wù)所主任張曦文表示，當(dāng)前的法律政策環(huán)境下，企業(yè)需求多樣化，律師應(yīng)該更好地發(fā)揮作用，應(yīng)該做好自我學(xué)習(xí)和提升，為各級(jí)政府和各類(lèi)企業(yè)提供個(gè)性化的法律服務(wù)和決策咨詢(xún)服務(wù)。

“企業(yè)家要努力做‘四商合一’的優(yōu)秀企業(yè)家，有信仰法律的法商，有遵守最佳商業(yè)倫理的德商，有不斷創(chuàng)新的智商和受人尊重的情商?！眲⒖『Ｌ岢隽俗约簩?duì)企業(yè)家的“期待”。