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營商環境的法治保障：亮點與不足
2024-05-09 08:50:10 來源：法治日報·法治周末
“優化營商環境的各項機制已在各地初步建立，優化營商環境的法治保障水平有一定提升，但還需要注意的是，仍有較多城市在各項制度的具體開展與落實上還存在持續深化的空間”
《法治周末》記者 孟偉
法治是最好的營商環境。中國政法大學法治政府研究院近日發布的《法治政府藍皮書：中國法治政府評估報告2023》（以下簡稱《報告》）就設立了“優化營商環境的法治保障”指標，評估各地政府通過法治化建設優化營商環境建設的成果。
評估結果顯示，在優化營商環境的法治保障方面，各地方政府的工作表現亮點突出。
在此次評估中，“優化營商環境的法治保障”指標總分為90分，被評估100個城市的平均得分率（實際得分除以評估總分的比值）為60.87%，表現優異的城市包括南京、汕頭、上海、廈門、杭州、北京、廣州、寧波、佛山與合肥等。
《法治周末》記者采訪了“優化營商環境的法治保障”指標的負責人——中國政法大學法學院教授成協中。他表示：“優化營商環境的各項機制已在各地初步建立，優化營商環境的法治保障水平有一定提升，但還需要注意的是，仍有較多城市在各項制度的具體開展與落實上還存在持續深化的空間。”
三個亮點
《法治周末》：在優化營商環境的法治保障方面，各地方政府的工作亮點有哪些？
成協中：一是“放管服”改革成效突出，市場準入便捷度顯著提升。二是公平競爭審查機制作用凸顯，公平開放的競爭秩序逐步建立。三是政企溝通渠道更加暢通，政企溝通機制逐步健全。
《法治周末》：主要通過哪些指標來分析市場準入服務情況呢？
成協中：在市場準入服務優化方面，我們分別設置了三個層面的標準來對各地政府的市場準入服務建設情況進行評測。其中兩項標準的得分情況較好，第一個標準是，要求設置“企業設立”相關專欄，明確創辦企業所需材料、條件，辦結期限，該項數據整體情況優秀，得分率達到了95%以上；第二個標準是，要求嚴格落實市場準入負面清單制度，該項數據考察情況良好，得分率達到了70%。
從這兩項標準較高的得分率來看，各地政府在提升市場準入的便捷程度建設方面的表現較為優秀。
《法治周末》：公平競爭審查制度是切實推進和保障市場間公平競爭的重要制度，哪些城市設立了可以借鑒的新舉措？
成協中：在公平競爭審查機制方面，在觀測中可以發現，絕大多數城市都已經建立了公平競爭審查聯席會議制度，并開展了一定數量的維護市場公平競爭專項活動。
在此基礎上，部分城市還多措并舉進一步完善公平競爭審查制度。比如，南京市，建立了公平競爭審查約談制度、過錯追究責任制度、公示公平競爭審查政策措施名錄庫等多項制度，多角度完善和落實公平競爭審查機制；南通市于去年上線“公平競爭e審查”平臺，通過“大數據監測+專家復審”的模式，確保政策措施公平競爭審查“應審盡審、應查盡查”；貴陽市將反不正當競爭工作情況納入政府主動信息公開范疇，按月定期公示相關情況。
以上實例說明，多地政府根據當地實際工作情況，通過多角度、多方面的多舉措以期助推公平競爭審查機制的有效落地。
《法治周末》：《國務院辦公廳關于進一步優化營商環境降低市場主體制度性交易成本的意見》中要求“建立政府部門與市場主體、行業協會商會常態化溝通平臺，及時了解、回應企業訴求”，目前各地在政企溝通機制建設的成果表現如何？
成協中：關于政企溝通機制建立方面，通過觀測可以發現，各地政企溝通機制初步建立，大部分城市都在制定和出臺涉企政策文件時都征求了相關企業的意見，并以開展研討會、座談會、聽證會等多種形式進行政企溝通。
從優秀城市實例來看，如東莞市在“政民互動”專欄的“12345政府熱線”中設有“企業市長直通車”這一欄目，為企業反映意見訴求提供一個專門的渠道平臺，促進企業與當地政府的直接溝通，使企業的意見與訴求得到針對性解決。
從數據層面來看，“政企溝通制度建立與落實”這一三級指標滿分為15分，而近八成城市都獲得了10分以及上的分數，說明政企溝通機制建立已初步取得一定成效。
政府誠信履約情況有待加強
《法治周末》：誠信政府建設也是優化營商環境的一大重點，通過此次評估您發現政府履約情況如何？
成協中：“政府合同履約情況”指標的數據采集來源主要是中國司法大數據研究院的案例數據，我們通過采集到的數據進行打分。需要說明的是，由于近年來各地司法裁判公開的力度不一，司法大數據研究院查詢的數據不一定完全準確，可以大致理解為是一種抽樣統計。
根據其提供的各地的訴訟數據，課題組依據評分標準分別進行打分。通過收集、整理和統計被測評對象行政合同案件以及行政機關作為當事人的民事合同案件的勝訴率，逆向考察被測評對象的政府合同履約情況。該項指標滿分15分，行政合同勝訴率占8分、民事合同勝訴率占7分。
從評估結果來看，各地政府誠信履約情況主要有以下幾個特點：
其一，行政機關作為被告的行政合同類案件中，不同政府的勝訴率差異較大。比如南昌、南京、西寧的勝訴率高達100%，而部分城市的勝訴率較低。
其二，行政機關作為被告的民事合同類案件中，政府的勝訴率較低。在被評估的100個城市的民事合同訴訟中，78%的城市的勝訴率區間都集中分布在30%至60%。
其三，有政府存在未履約或未按約定履約情況。政府合同履約情況中，未履約或未按約定履約是行政機關敗訴的主要原因。
行政機關不能如期履約的原因有很多，有的是行政機關不能審慎締約，沒有對項目潛在的風險進行充分評估；有的是行政機關在締約時一定程度上也作出了超出自己能力范圍的承諾。
《法治周末》：在優化營商環境法治保障層面，您覺得還有哪些重點需要關注？
成協中：優化營商環境的法治保障水平有一定提升，但也不能否認仍有較多城市在各項制度的具體開展與落實上還存在持續深化的空間。未來需要迫切關注和解決的是，如何在政府機關的各領域、各方面的工作之中真正發揮出營商環境領域各項機制的機制與效應，切實提升營商環境的法治保障水平。
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