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視覺中國供圖

《法治周末》實習生 康婧軒

《法治周末》記者 鄭 超

　　近日，文旅體育消費這一領域再迎新紅利。

　　國家發展改革委等部門印發了《關于打造消費新場景培育消費新增長點的措施》（以下簡稱《措施》）?！斗ㄖ沃苣酚浾哧P注到，《措施》中在文旅體育消費等方面制定了一系列政策舉措，旨在加速推動消費場景應用升級和數字賦能，進一步培育和壯大消費新增長點。

　　受訪專家指出，消費新場景的培育是消費新業態、新模式、新產品的系統集成。針對城市或地域的特殊性，以量體裁衣的模式打造不同風格的旅游場景；針對各地旅游項目的落地，適當增加一些與旅游相關的配套服務。以此釋放巨大的消費潛力，促進消費穩定增長，更好地滿足廣大人民對更高品質生活的需求。

“文旅+體育”成新機遇

　　根據世界旅游組織（UNWTO）數據，體育旅游產業正在以每年14%的速度增長，超過旅游產業4%至5%左右的整體增長速度。作為體育業和旅游業融合發展的重要項目，體育旅游已成為全球性的文化現象，帶來巨大的經濟社會機遇。

　　北京市蘭臺（上海）律師事務所高級合伙人徐紅梅表示，當前體育文化與旅游產業的融合儼然成為一種新的發展趨勢，人們的消費觀念隨著經濟條件的改善發生了很大變化，參與性體驗性的旅游形式受到歡迎，作為一種新興產業形態，體育休閑旅游正成為旅游消費的新趨向。

　　“在此背景下，《措施》的出臺與消費專項支持舉措共同形成合力，通過創新新消費場景、拓展消費新需求，培育和壯大消費新的增長點，從而更好地滿足人民群眾多樣化、高品質消費的需求?！毙旒t梅說。

　　國家發展改革委就業司相關負責人在《措施》答記者問中，談及培育文旅體育消費新場景時提到，深化旅游業態融合創新，積極發展冰雪旅游、海洋旅游等業態，鼓勵發展旅游專列等旅游新產品。可以看出，新產品的豐富更多是“體育+旅游”的產品，而非體育類別的單一產品，大部分是一些體育項目嫁接在旅游項目中產生的微變化。

　　記者注意到，《措施》中要求，推廣“音樂+旅游”“演出+旅游”“賽事+旅游”等業態，打造一批有影響力的主題旅游精品線路。推動交通運輸與旅游融合發展，鼓勵發展旅游專列、旅游公路低空旅游等旅游新產品。推進體育公園、全民健身中心等健身場地建設，打造一批高質量戶外運動精品線路，引導和擴大體育休閑消費。鼓勵和引導開展“村BA”“村超”“村排”“村跑”等富有農趣農味的鄉村賽事活動。開展“體育賽事進景區、進街區、進商圈”“跟著賽事去旅行”“戶外運動活力山水”行動計劃等促消費品牌活動。

　　當前，國內已有一些在公開水域和低空領域從事的民間體育運動，這些項目往往年輕人參與較多，有較強的消費能力。這類項目具備年輕人喜歡的諸多特點，未來也有較大發展空間。

　　中國管理科學學會體育管理專業委員會副秘書長馮珺表示，從體育項目的物理空間上拓展，可將體育項目做一些跨界產品，打造以體育項目為核心特色和消費點的文體旅融合發展產品。比如，在公開水域或低空領域進行體育項目物理界限上的拓展。

　　文化和旅游部“十四五”規劃專家委員會委員張輝認為，近日，印發的措施能夠促進旅游與其他產業深度融合，提升優質旅游產品供給，加快發掘旅游新場景，進而創造更良好的旅游消費環境。

持續優化出入境政策

　　有數據顯示，今年第一季度，中國出入境旅客量達到1.4億人次，同比增長117.8%，出入境人次已經恢復至2019年同期80%以上的水平。

　　因此，進一步推動文旅新業態的發展，優化出入境政策顯得尤為重要。

　　《措施》明確，提升入境旅游便利水平，持續優化出入境政策措施，積極研究增加過境免簽政策國家數量。適當增加主要客源國的入境航班頻次。在地圖導航軟件等應用中增加多語種服務，優化打車服務。聚焦“食、住、行、游、購、娛、醫”等場景，確定重點場所及重點商戶名錄，推動受理境外銀行卡。提高外籍游客在華購票、餐飲、住宿、出行、預約的便利化水平。

　　6月25日，中國再度決定擴大免簽國家范圍，對新西蘭、澳大利亞、波蘭3個國家持普通護照人員試行免簽政策。2024年7月1日至2025年12月31日期間，上述國家持普通護照人員來華經商、旅游觀光、探親訪友和過境不超過15天，可免簽入境。

　　徐紅梅指出，持續優化出入境這一舉措，需要配合加強海、陸、空各個運輸交通部門及有關工作人員的安保風險防控合規意識，及時組織學習與旅游相關聯新的法律法規，及時掌握安全運輸要點與精髓，確保每一位出行者的生命安全與旅游運輸過程中的體驗感。

　　徐紅梅還提到，法律法規的出臺到落地實施，要求較高強度的執行能力方可完成。境內、外游客對國內旅游相關法律法規的陌生與不了解，可能會導致在旅游過程中因風險意識淡薄而帶來的法律風險?！洞胧匪婕胺煞ㄒ庉^多，未來我們還需要著力解決入境游客面臨的痛點、堵點、卡點，不斷豐富入境旅游產品體系，提升入境旅游體驗。

培育新消費場景離不開法治護航

　　國家發展改革委等部門明確表示，各地要高度重視培育消費新場景有關工作，切實加強系統謀劃，推動政策盡快落地見效。國家發展改革委將會同有關部門加強統籌協調，充分發揮完善促進消費體制機制部際聯席會議制度作用，協調推進跨部門協作。

　　鼓勵各地總結打造消費新場景培育消費新增長點的好經驗、好做法，充分發揮先進的優秀企業的示范引領作用。支持相關部門和地方協同開展政策性試點示范和實踐探索，加強對大宗消費、服務消費的綜合金融支持，依法依規合理降低消費領域企業用地成本和制度性交易成本。

　　今年7月1日起施行的《中華人民共和國消費者權益保護法實施條例》（以下簡稱《條例》）不僅增強了消費者權益保護法的可操作性，更完善推進了消費環境建設的法治保障。

　　《條例》從規范消費索賠、強化政府消費者權益保護職責等方面加大保護力度，為特定群體消費吃了“定心丸”，為消費市場中的信用基礎織牢“保護網”，為消費活動擰緊“安全閥”。

　　此外，司法機關也通過發布典型案例、開展專項行動等方式，為保護消費者個人信息增添法治力量。最高人民法院發布《關于為促進消費提供司法服務和保障的意見》，指導各級法院審理涉個人信息保護案件；在全國檢察機關今年2月至12月開展的“檢護民生”專項行動中，消費者個人信息保護是其中重點工作之一。這都為培育新消費場景奠定了基礎。

　　徐紅梅還建議，各地、市積極組織、聯合有關部門及專業人員進行巡回普法宣傳，擴大宣傳力度，增加普法宣傳崗位，送法下鄉，送法下基層，送法到千家萬戶。讓境內更多的百姓與入境游客通過不同渠道了解并知悉旅游有關的法律法規，積極遵守旅游法律法規的實施，增強旅游中可能遇到的風險與防控意識，提升游客的幸福感、體驗感與滿意感。

　　同時，旅游公司及有關人員應定期組織旅游公司及導游從業人員的學習與培訓，不斷加強提升服務質量，優化服務大局意識，確保帶團出游的安全往返，杜絕屬地旅游的強制性消費與返點性觀光。尊重游客自主選擇旅游景點，最大化保障游客安全性、獲得感與好評率。

　　“深化融合旅游業態的發展，推動城鄉文旅的同步提升，引導并擴大體育與休閑消費相融合，持續推出、優化優質入境旅游的產品，不斷提高入境旅游的便利度，拓展打造新生代潮玩聚集地，這些舉措都離不開法治的護航，用法律引領新消費業態的發展，需要有充分的執行力，各有關部門積極參與，高度配合，以務實的工作態度才能確?！洞胧窚蚀_落實到位?！毙旒t梅說。