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□ 張俊濤 王銀軒 史旭陽

未成年人是祖國的未來。保護好未成年人，讓祖國的未來健康成長，關系到社會和諧穩定和國家長治久安，也是國家治理體系和治理能力現代化的應有之義。未成年人犯罪治理是社會治理的一個重要方面、一項系統工程，相關治理體系包括立法、執法、司法、守法四個方面的內容。治理好未成年人犯罪，需要多立法、立良法，嚴格規范公正文明執法，提高未成年人守法意識，培育未成年人依法辦事的習慣等。

加強未成年人犯罪治理方面的立法

未成年人犯罪治理，首先要有法律法規等依據。我國已經制定了刑法及其修正案、民法典、刑事訴訟法及其司法解釋、未成年人保護法、預防未成年人犯罪法、家庭教育促進法等。增強未成年人犯罪治理方面立法的“系統性、整體性、協同性”，需要從六個方面發力。第一，要加強未成年人相關立法的協同配套工作，實行法律草案與配套規定同步起草，增強法律規范整體功效。第二，完善未成年人犯罪治理體系方面的地方性立法，對“違反憲法法律的法規、規范性文件必須堅決予以糾正和撤銷。”第三，針對未成年人犯罪治理的地方性法規要注重實用性。實踐中“民宿網約房”“劇本殺”“密室逃脫”等新業態存在立法空白，要加強相關立法，積極回應社會的立法需求。第四，未成年人有關立法要注重民主性，要多聽取教育部門、學校、家長、關工委、婦聯、法學專家等的意見。第五，要注重未成年人立法的科學性，相關立法之間要有效銜接，避免出現法律、法規、地方性法規、部門規章之間相矛盾。法律具有滯后性，不可能對豐富多彩的現實都作規定，因此，法律法規地方性法規要盡可能規定得準確些，不能太籠統、不具有操作性。第六，對于不合時宜的未成年人立法，要及時清理，針對法律規定之間不一致、不協調、不適應的問題，及時組織清理。

深化未成年人執法尤其是穿透式執法

公安機關在辦理涉及未成年人違法案件時，要溫情執法。一要以教育、說服、釋法說理為主，做好未成年人說服教育工作。二要依照行政程序法依法辦理，要嚴格按照未成年人案件有關辦理規定，辦好涉未成年人行政案件。三要依照行政實體法的有關規定辦理涉未成年人案件。在辦理未成年人違法案件時，嚴格適用行政法規來處理。要把未成年人的行政違法案件辦理好，避免違法行為發展為犯罪行為，避免“小案拖成大案、大案拖到爆炸”。把未成年人違法行為遏制住，防止把違法行為拖到犯罪行為。

針對未成年人違法的情況，公安機關要力戒“機械執法、教條執法”，避免程序空轉，要實質性解決未成年人違法問題，實現行政執法的最佳效果。檢察機關對未成年嫌疑人作不起訴后，公安機關要做好對未成年人的行政處罰，避免“不刑不罰”。

強化未成年人司法

未成年人檢察部門要一體化履職。一體化是指，未成年人檢察部門在辦理案件過程中，上下級檢察機關要一體行使檢察權。

未成年人檢察部門要依法檢察。依法檢察，就是檢察機關在辦理案件過程中，要嚴格按照法律規定適用實體法和程序法。檢察機關在辦理未成年人案件過程中，要準確適用實體法。檢察機關要貫徹“重重、輕輕”的策略。對未成年人嚴重暴力犯罪等，要做出相對“重”的法律決定，絕不姑息。檢察機關在適用實體法過程中，依法要用好督促保護令。督促保護令是檢察機關在辦理未成年人的案件中，針對監護人存在的管教不嚴、監護缺位等問題，為保障被監護人的合法權益向監護人發出的檢察工作文書。檢察機關要依法適用程序法。對于該抗訴的案件，檢察機關要依法行使抗訴權。

法院要依法高效辦理未成年人案件。法院要文明司法。法院在審理涉未成年人案件時，要回應社會對司法文明的更高期待，依法文明審理。對于雙方當事人均屬未成年人的案件，法院在依法懲治未成年罪犯的同時，要對受害的另一方未成年人給予司法救助和心理疏導。法院要為民司法。人民法院在審理以未成年人案件過程中，要時刻牢記為民司法，為法治擔當。

加強未成年人普法守法工作。學校方面。要把道德與法律課程講好，讓道德、法律的種子深埋在未成年人的腦海里，讓社會主義核心價值觀深印在未成年人的腦海中。家庭方面。要教育未成年孩子，不做違紀、違法、犯罪的行為；告訴未成年孩子，要遵紀守紀尊法守法，違法要受到處罰，犯罪行為要受到法律的制裁。教育部門。要嚴格執行黨的教育方針政策，堅持十年樹木、百年樹人。網絡監管方面。針對網絡游戲、網絡不良短視頻、網絡暴力等，網絡監管部門要加強監管。對于網上的不良短視頻等，要依法予以清除，還網絡朗朗晴空。司法方面。要依法行使司法權，在辦理案件的過程中加大普法力度，堅持“誰司法，誰普法”。檢察機關要加大普法力度，通過舉行檢察開放日、邀請未成年人走進檢察機關、參觀檢察機關的法治教育實踐基地等活動，實現開放式普法。同時，要結合辦案實際，走出檢察院，通過擔任法治副校長、送法進學校、講好未成年人法治課等形式，向社會提供法律咨詢。法院要加大普法力度，在審理未成年案件過程中，把庭審搬進學校、搬進社區，以典型案例釋法說理，教育未成年人不要違法犯罪，真正提高未成年人的法律意識。

未成年人犯罪治理體系的完善是一個系統工程，只有以系統思維、整體思維、法治思維研究未成年人犯罪治理，才能持續有效破解未成年人犯罪這個社會治理難題，護航未成年人健康成長。