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■ 編者按：

從1994年全功能接入國際互聯(lián)網至今，中國互聯(lián)網已經實現(xiàn)了30年的高速發(fā)展。我國互聯(lián)網基礎設施從無到有、從跟隨到領先；互聯(lián)網服務產業(yè)發(fā)展，推動了生產方式、商業(yè)模式和服務模式的變革。針對互聯(lián)網行業(yè)發(fā)展的重要領域、重大變革，《法治周末》推出“中國互聯(lián)網30年”系列報道，從行業(yè)趨勢和法治建設方面進行專業(yè)解讀。

新華社發(fā) 朱慧卿 作

“《管理辦法》規(guī)定了平臺有諸多審核要求，但在實際操作中，進行實質性審核不僅成本高昂，而且難度極大?！崩類偱e例道，如何對求助者提供的信息進行實質性審核？如何確認他們提供的單據的真?zhèn)涡?？這些都是極具挑戰(zhàn)性的任務

《法治周末》記者 管依萌

“16歲學生突發(fā)腦出血，急籌高昂手術費助她重返校園”“滴滴恩情，挽救生命！26歲不幸患急性白血病”“母親患重病住進ICU，急籌救命錢”……

近年來，伴隨著互聯(lián)網信息技術快速發(fā)展，個人網絡求助現(xiàn)象逐年增多，個人網絡求助引發(fā)的熱點事件時有發(fā)生，相關網絡服務平臺也呈現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展。

2014年9月，輕松籌上線；2015年年底，愛心籌上線；2016年6月底，水滴愛心籌上線；2019年4月，悟空籌成立；2019年11月，360大病籌上線……

6月11日，艾瑞咨詢發(fā)布的《2024大病網絡眾籌用戶調研報告》顯示，大病網絡眾籌行業(yè)發(fā)展十年，超過6億居民參與過商業(yè)醫(yī)療籌款項目的資金募集與捐款活動，截至2023年，累計籌款金額規(guī)模為899億元。預計2024年籌款累計值將達到979億元。

個人求助網絡服務平臺在幫助大病患者籌集醫(yī)療費用等方面發(fā)揮了積極作用，但實踐中仍存在一些亂象。與此同時，從行業(yè)自律、到慈善法填補網絡個人求助法治空白，再到《個人求助網絡服務平臺管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《管理辦法》）向社會征求意見，相關監(jiān)管制度也在不斷升級。

發(fā)展伴隨著亂象

“如果我能替孩子受這份苦就好了。”

家住廣西壯族自治區(qū)北流市新榮鎮(zhèn)的媛媛（化名）于2021年5月開始反復發(fā)燒，隨后被確診為白血病。幸運的是，媛媛父親和她配型成功，能夠作為供者；不幸的是，手術下來要花費50多萬元。移植手術順利進行，讓這個家庭又重拾了希望，可后續(xù)的費用還是壓垮了一家人。移植后，媛媛還需要不斷地進行復查、吃藥，每個月都得好幾萬元。

從2021年確診到現(xiàn)在，已經花費了110多萬元，其中50多萬元都是借來的。無奈之下，媛媛的父母在某個人求助網絡平臺上發(fā)起求助。

近年來，遭遇重病卻困在高額治療費用中的人，已經習慣了在走投無路之時，到個人求助網絡服務平臺上尋求捐贈。

另一邊，隨手的一個善舉，為幫助大病患者及其家屬渡過難關獻出一份力量，也成為很多人樂于做的事情。

家住北京市朝陽區(qū)的羅羽（化名）已經在相關平臺上多次捐款，她還記得第一次捐款是在朋友圈看到同事轉發(fā)其親屬得了罕見病進行眾籌，“雖然每次捐贈的金額不大，但是力所能及地為有需要的人提供一些幫助，還是很有成就感的”。

水滴籌數(shù)據顯示，在水滴籌，每53秒就有一個家庭發(fā)起籌款，每秒鐘就有9人進行網絡捐助。截至2023年6月底，水滴籌幫助全國超295萬名經濟困難大病患者發(fā)起求助，籌得醫(yī)療救助金累計超601億元，有效減輕了患者及其家庭經濟負擔；超過4.39億網民通過水滴籌平臺參與愛心贈與。

北京盈科（上海）律師事務所數(shù)智化建設委員會副主任李悅指出，個人求助網絡服務平臺在現(xiàn)代社會中扮演著重要角色，為因疾病等原因導致家庭經濟困難的個人提供了新的求助途徑。與傳統(tǒng)的慈善募捐方式相比，網絡平臺具有獨特優(yōu)勢，個人求助網絡服務平臺在提升慈善意識和推動慈善事業(yè)發(fā)展中具有積極作用。

然而，偽造病歷、使用虛假信息、隱瞞家庭財產信息、打悲情牌虛構故事來騙取同情、善款使用情況不公開透明等問題時有發(fā)生?！耙皇执壬疲硪皇仲嶅X”，讓患者和愛心人士都很受傷，影響了平臺公信力甚至慈善事業(yè)發(fā)展。

求助者方面，個別求助者或信息發(fā)布人發(fā)布與現(xiàn)實情況不符的求助信息，甚至出現(xiàn)投機騙捐、不當挪用救助資金的現(xiàn)象。平臺方面，有的眾籌平臺被曝往醫(yī)院派駐地推人員，并逐個病房引導患者發(fā)起籌款，從而抽取傭金；除了“掃樓”等惡性競爭行為，一些小平臺在套取救助款項之后“跑路”。在平臺之外，一些黑中介利用大病患者求助心切，通過雇傭兼職人員無序發(fā)布求助信息，再以高額收費或分成的方式獲取利潤，社會影響惡劣。

李悅指出，一些事件暴露了個人求助網絡服務平臺存在的失范現(xiàn)象，也不斷透支了公眾對“眾籌”的信任。

多舉措加強治理

如何讓人們在網絡上放心地幫助陌生人？加強監(jiān)督與管理是普遍共識。

2016年慈善法頒布后，個人求助不受慈善法調整，這導致民政部無法監(jiān)管，其他部門監(jiān)管也難以進行，只能靠社會輿論和行業(yè)自律來規(guī)范。 

早在2018年10月，多家互聯(lián)網眾籌平臺聯(lián)合發(fā)布的《個人大病求助互聯(lián)網服務平臺自律公約》中明確，個人在網絡平臺申請大病救助時，求助人對個人及家庭經濟狀況要真實、全面、客觀地進行說明，包括工資收入、房產、車輛、金融資產、醫(yī)療保險等信息。

2020年再次升級，輕松籌、水滴籌等個人大病求助互聯(lián)網服務平臺曾簽署《個人大病求助互聯(lián)網服務平臺自律公約2.0》，將一般的單次求助金額限定在50萬元。對于超過50萬元的，增加了平臺的事前審核把關，規(guī)定單次求助金額超過50萬元的，發(fā)起人應當提交具有相關資質的醫(yī)療機構書面證明，由平臺審核并公示后發(fā)起籌款鏈接；再次求助且累計籌款已經超過50萬元的，發(fā)起人應當提交醫(yī)療花費清單。

為了加強網絡個人求助治理，2023年12月29日，第十四屆全國人民代表大會常務委員會第七次會議表決通過《全國人民代表大會常務委員會關于修改〈中華人民共和國慈善法〉的決定》，其中增加一條，作為第一百二十四條：個人因疾病等原因導致家庭經濟困難，向社會發(fā)布求助信息的，求助人和信息發(fā)布人應當對信息真實性負責，不得通過虛構、隱瞞事實等方式騙取救助。從事個人求助網絡服務的平臺應當經國務院民政部門指定，對通過其發(fā)布的求助信息真實性進行查驗，并及時、全面向社會公開相關信息。

近日，民政部會同國家網信辦、工業(yè)和信息化部、公安部、金融監(jiān)管總局共同起草《管理辦法》，向社會各界公開征求意見。

平臺責任有了明確規(guī)定

《管理辦法》共32條，涵蓋了申請指定為個人求助網絡服務平臺的條件和方式、運營和管理要求、求助信息的審核和公開、捐助資金的管理和使用、收費規(guī)定、違法行為和處罰以及監(jiān)督管理等方面內容。

李悅表示，《管理辦法》的出臺，無疑在規(guī)范個人求助網絡服務平臺運營，保護求助人、信息發(fā)布人和捐助人的合法權益，推動慈善事業(yè)健康發(fā)展方面具有重大意義?！豆芾磙k法》還通過加強監(jiān)管來保護公眾利益，確保捐助行為的透明和合法。

《管理辦法》第4條明確了個人求助網絡服務平臺的指定條件，包括平臺需經公安機關聯(lián)網備案和安全評估、網絡安全保護等級不低于三級、實繳注冊資本不低于2000萬元、與銀行簽訂捐助資金存管協(xié)議并開設專用存款賬戶等。

李悅告訴《法治周末》記者，這些條件的設定，旨在確保平臺的合法性、可信度和數(shù)據安全性，淘汰資質較差的平臺，確保捐助資金專款專用，防止資金挪用或濫用，從而保護各方合法權益。

“平臺還需要制定健全的服務協(xié)議、求助信息發(fā)布規(guī)則、個人信息處理規(guī)則等，確保服務的規(guī)范性和透明度。這些規(guī)定可以有效地篩選出具備相應實力和規(guī)范管理能力的平臺，為公眾提供可靠的服務。” 北京德和衡律師事務所常務副主任、高級權益合伙人陳燕紅補充道，考慮到個人求助網絡服務平臺的特殊性質，確保資金安全和公眾信任至關重要。

陳燕紅建議，可以考慮對實繳資本設置一定的凍結比例，以防止平臺運營過程中出現(xiàn)跑路和信任危機等問題，比如，規(guī)定一定比例的實繳資本必須存放在專用存款賬戶中，不能用于日常經營開支，僅在平臺出現(xiàn)重大問題時作為應急資金使用。這不僅可以增強平臺的資金安全性，還可以提升公眾對平臺的信任度。

《管理辦法》第11條至第14條還規(guī)定，平臺需建立審核團隊查驗求助信息的真實性，公開必要的求助信息，并設立審核機制監(jiān)督捐助資金的使用和撥付，確保資金?？顚Ｓ?，及時更新使用情況，在目標金額達到或求助目的實現(xiàn)后關閉籌資渠道。

陳燕紅認為，這些措施有助于提升平臺的公信力，防止虛假信息傳播和資金挪用。此外，平臺還需要設立專用存款賬戶管理捐助資金，并定期向社會公開資金的籌集、撥付和使用情況，確保資金使用的透明度和安全性。這些規(guī)定可以有效防止平臺挪用資金或從中牟利，保護捐助人的權益。

陳燕紅指出，《管理辦法》明確了個人求助網絡服務平臺的定義和適用范圍，有助于界定平臺的功能和責任范圍，防止不良平臺的濫用和虛假宣傳。此外，《管理辦法》規(guī)定平臺必須經過國務院民政部門指定才能合法運營，這對規(guī)范市場行為、防止濫用和欺詐行為具有重要意義。只有通過官方認證的平臺才能提供這些服務，這樣可以在一定程度上保證平臺的合法性和可靠性。

具體落實仍需進一步細化

“總體來看，《管理辦法》對規(guī)范個人求助網絡服務平臺、保護公眾利益和提升平臺公信力具有重要作用。它通過明確平臺的定義和適用范圍，設定嚴格的準入條件，規(guī)定詳細的運營要求和法律責任，確保了平臺的合法性、安全性和透明度?！标愌嗉t說。

李悅認為，盡管《管理辦法》在規(guī)范個人求助網絡服務平臺方面具有積極意義，但也存在一些值得關注的問題。

“《管理辦法》規(guī)定了平臺有諸多審核要求，但在實際操作中，進行實質性審核不僅成本高昂，而且難度極大?！崩類偱e例道，如何對求助者提供的信息進行實質性審核？如何確認他們提供的單據的真?zhèn)涡?？這些都是極具挑戰(zhàn)性的任務。如果僅進行形式上的審核，如僅要求提供相應單據并做書面審查，無法從根本上杜絕風險。這可能導致審核流于形式，無法真正保障捐助資金的合法使用。但如果要對單據的真實性做實質性審查，難度非常大。

《管理辦法》對平臺的審核和監(jiān)督責任提出了嚴格要求，同時又限定平臺收費標準只能保本或微利。李悅說，這種雙重限制可能會給平臺帶來沉重的運營壓力，影響其長遠發(fā)展。立法者應在制定細則和實施過程中，充分考慮實際操作的可行性，避免對平臺運營造成過重負擔。

而目前一些個人求助網絡服務平臺的市場主體為基金會，陳燕紅指出，根據《基金會管理條例》的規(guī)定，基金會是指利用自然人、法人或者其他組織捐贈的財產，以從事公益事業(yè)為目的的非營利性法人?！豆芾磙k法》中沒有明確提到基金會是否可以直接作為個人求助網絡服務平臺的運營主體，但理論上，如果基金會符合《管理辦法》中規(guī)定的條件，如具有獨立法人資格、具備信息系統(tǒng)安全管理能力等，是有資格申請成為個人求助網絡服務平臺的。但具體實施還需要進一步的法律確認和相關部門的批準。

李悅表示，《管理辦法》在規(guī)范個人求助網絡服務平臺合規(guī)運營，保護求助人、信息發(fā)布人和捐助人的合法權益，推動慈善事業(yè)健康發(fā)展方面具有重要意義。然而，在實際操作中仍需關注審核成本和難度、市場集中度及責任與收費標準平衡等問題，建議立法者在制定細則的過程中，充分考慮實際操作的可行性，以促進慈善事業(yè)的健康有序發(fā)展。