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■新時代刑事執行

■欄目主持人 時延安 仇飛 投稿郵箱：fzzmhlw@legaldaily.com.cn

《法治周末》記者 王京仔

全國人大常委會于近日公布《全國人大常委會2025年度監督工作計劃》，在“加強對執法、監察、司法工作的監督”部分，明確擬在今年10月聽取和審議國務院關于刑罰執行工作情況的報告及最高人民檢察院關于人民檢察院刑罰執行監督工作情況的報告。

隨著我國刑事執行法治發展進入新階段，刑事執行和刑事執行檢察監督面臨諸多新問題、新挑戰。為更好推動相關理論研究及回應實踐需求，5月17日，最高人民檢察院刑事執行檢察廳、中國人民大學刑事法律科學研究中心、中國人民大學刑事執行檢察研究中心、中央司法警官學院聯合主辦的2025年“新時代刑事執行法治發展”研討會在中央司法警官學院舉行。

研討會聚焦刑事執行領域的熱點、難點問題，從“新時代刑事執行法治前沿”“刑事執行的基本問題”“刑事執行檢察監督的基本問題”不同角度，對刑事執行一體化、財產性判項執行與減刑假釋關聯機制、“減假暫”案件認定及監督機制、刑事執行權與檢察監督權的邊界界定等諸多議題進行深入研討。

中央司法警官學院院長章恩友主持開幕式。中央司法警官學院黨委書記甄文濤、最高人民檢察院刑事執行檢察廳一級高級檢察官周偉，中國人民大學刑事法律科學研究中心主任時延安先后致辭。

刑事執行一體化等前沿問題研究

“當前，我國刑事執行法治發展進入新階段、面臨新挑戰，亟待通過理論創新來積極回應。”甄文濤在致辭中表示，本次研討會是推動刑事執行法治高質量發展的具體實踐，對于推動刑事執行法治理論與實踐深度融合具有重要意義。

周偉從檢察監督角度，闡述了新時代刑事執行面臨的機遇與挑戰，呼吁學界與實務部門攜手共進，為提升刑事執行檢察監督質效提供更多智慧支持。時延安則從學術研究視角，為研討會的主題研究方向提供了宏觀指導，指出刑事執行法治研究需緊密貼合時代發展需求與司法實踐創新。

致辭后，研討會進入主旨發言環節，由中央司法警官學院副院長付少軍主持。來自學術界和檢察系統的8位代表圍繞“新時代刑事執行法治前沿”作了相關主題報告。

“刑事執行是國家法治建設的重要組成部分，在實踐中也取得了很大成就，但在理論支撐上是不夠的，法規供給、理論供給都存在不足，這是我們需要探究的問題。”中國監獄工作協會副會長李豫黔強調，應充分認識加強刑事執行工作的極端重要性和刑事執行理論研究的新形勢，并提出了對監獄法修改的思考和建議。在他看來，新時代刑事執行理論與實務研究應當關注的重點在于，監獄和社區矯正的基礎理論研究、刑罰變更執行問題研究、隊伍建設以及警務機制研究、強化未成年人犯罪預防和治理矯治、刑事執行檢察的理論與實務研究等15個方面。

時延安從理論高度為刑事執行一體化建設提供了思路。他認為，目前，刑事執行領域中存在的問題比較集中，僅推動具體制度和機制上的一般性調整不能適應建設社會主義法治國家的客觀需求，因而必須進行體制層面的改革。刑事執行一體化的目標，就是為刑事執行領域的改革提供一個綜合性的設計思路。刑事執行權應當與治安行政權相分離，并明確其現實司法裁判確定的實體內容的行政權本質。

浙江省杭州市人民檢察院副檢察長徐劍鋒從實務角度，探討了刑事執行檢察人員在實踐中應該擁有怎樣的理論自覺。刑事執行檢察是我國特有的一項司法制度，也是中國特色社會主義法治體系中主體性、原創性、標志性的一個概念和制度理論。刑事執行領域是我國法學自主知識體系的重要部分，對一線從事刑事執行檢察工作的人員提出了新的使命，必須承擔起刑事執行檢察知識生產主力軍的作用。

此外，中國政法大學教授、博士生導師王平對監獄法修改的關鍵細節進行了探討；西南政法大學副教授陳小彪分析了破壞監管秩序罪在司法實踐中的難點，并對完善方向提出見解；天津市人民檢察院第五檢察部主任祁云順對檢察機關與監獄在安全防范方面的檢察職責與監管職責界定進行了梳理；江蘇省連云港市人民檢察院黨組副書記、副檢察長張立結合實踐案例闡述了財產性判項執行與減刑假釋關聯機制面臨的問題及解決思路；中央司法警官學院教授、博士生導師翟中東為財產性判項執行與減刑假釋關聯問題提供了新的研究視角。

減刑假釋制度等刑事執行基本問題分析

主旨發言過后，研討會進入專題研討環節。專題研討第一階段主題為“刑事執行的基本問題”，由中央司法警官學院科研處處長、教授樊國福主持。

“近年來，雖然國家刑事法律政策不斷調整，但在具體案件辦理中，有些辦案人員片面解讀相關法律法規、司法解釋，造成了同一政策在不同省區市、同一省份不同地市甚至同一地市不同監獄有著不同的執法結果，影響和制約了減刑、假釋制度功能的充分發揮。”陜西省漢江監獄紀委書記李軍亮從法治視角，探析了當前減刑、假釋案件辦理標準的統一與規范性問題。他對當前減刑、假釋案件辦理中出現的理解不一致、標準不統一、執行不規范現象進行了剖析，并提出了堅守法律核心原則、進一步強化對執法權力的監督制約等4點建議。

江蘇司法警官職業學院副院長喬成杰對減刑假釋實質要件“確有悔改表現”的認定問題進行了探討。“確有悔改表現”是罪犯“可以減刑”“可以假釋”最核心的實質要件，目前，罪犯減刑假釋案件辦理中存在徇私舞弊減刑假釋案件仍時有發生，減刑假釋案件數量急劇下降、優先適用假釋推進困難兩大突出問題。他建議，修訂刑法的減刑、假釋條款，在刑事訴訟法“特別程序編”中增加減刑、假釋案件審理規定；出臺專門關于“確有悔改表現”的司法解釋，并提出以“從嚴趨緊、依法辦理、假釋為主”為核心理念的現代刑罰變更執行制度構建進路。

“假釋制度使用比例過低且司法腐敗多發，問題的根源在于事實認定困難，案件審理過于依靠監獄打分材料，審理程序虛化。”中國人民大學刑事執行檢察研究中心博士研究生薛子寒認為，“沒有再犯罪的危險”是假釋案件事實認定的難點，其適用應推定認定。設立事態推定規則，有利于實現假釋制度目的，符合經驗法則的常態關系，可以減輕裁判壓力。

安徽省馬鞍山監獄四級高級警長葛新成、重慶市鳳城監獄民警蔣鑫、江蘇省龍潭監獄副研究員龔華、江蘇省靖江市人民檢察院第六檢察部副主任唐威也圍繞財產性判項執行中的問題、刑罰執行法治建設研究等問題展開討論。

中央司法警官學院期刊編輯部副主編、編審曾小濱，中央司法警官學院矯正教育系主任、教授張凱作為評議人，對這一階段研討進行了點評。

刑事執行檢察監督現實問題探討

專題研討的第二階段主題為“刑事執行檢察監督的基本問題”，由天津工業大學教授、中國犯罪學學會副會長劉曉梅主持。來自北京、天津、江蘇、貴州、河北等地的8位刑事執行檢察一線的檢察官圍繞刑事執行檢察監督的內涵、外延、權力邊界及實踐中遇到的問題展開深入交流。

“減刑假釋同步檢察監督是權力制約原則的體現、是維護程序正義的需要、也是刑罰功能實現的保障，其具有范圍法定性、職能單向性、監督結果間接性的特點。”湖北省武漢市城郊地區人民檢察院副檢察長涂亮指出，2022年以來，減刑假釋檢察同步監督在各地試點中取得了良好成效，但在運行中仍面臨缺乏配套機制、同步監督空轉、監督手段單一的困境，需要提升減刑假釋的法律位階，構建檢察機關同步監督職權，創新同步監督手段，探索“派駐+巡回+AI”深度融合的監督模式。

北京市海淀區人民檢察院第四檢察部三級高級檢察官史希宏探討了高質效辦理撤銷緩刑監督案件中認定“情節嚴重”的疑難問題。當緩刑罪犯出現重新犯罪或違法違規且“情節嚴重”時，應當依法撤銷緩刑，但目前立法對撤銷緩刑“情節嚴重”的規定比較原則，司法實踐中存在對其理解認定不一致的難點，可能影響撤銷緩刑案件裁定結果的公平公正。

“對于輕罪案件擬提出緩刑、管制量刑時，需要進行社區矯正評估，但因評估標準不統一、程序不規范、結論不明確等問題，導致認罪認罰從寬制度目的落空。”安徽省滁州市人民檢察院第一檢察部主任楊松結合輕罪案件社區矯正評估現實困境與原因，探究了輕罪案件社區矯正評估的必要性，建議推動委托評估與檢察機關自行評估模式協同發展。

河北省唐山市人民檢察院檢察官王兵以T市某監獄罪犯常某某的減刑案件為例，分析了部分共同犯罪人履行部分財產性判項的減刑認定問題。

江蘇省鎮江市金山地區人民檢察院第一檢察部主任夏玉山、貴州省畢節市人民檢察院刑事檢察部主任黃倫、天津市紅橋區人民檢察院第四檢察部檢察官王浩然、安徽省滁州市人民檢察院五級檢察官助理唐益濤也圍繞檢察監督模式數字化轉型、社區矯正檢察監督路徑等展開討論。

河北大學法學院教授、博士生導師牛忠志，中央司法警官學院法學院院長趙亮擔任評議人，對上述研討進行了點評。

“本次研討會理論深度與實踐價值并重，既有前沿理論探討，也有具體案例等應用性成果。”章恩友在研討會閉幕式上表示，希望以此為契機，持續深化核心議題研究，建立長效交流機制，加強產學研深度融合，推進新時代刑事執行法治高質量發展。