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視覺中國供圖

《法治周末》記者 王京仔

“4月，鄭州網(wǎng)約車單車日均營運時長約9.5個小時，最長營運時長可達(dá)15個小時，單車日均訂單量約14單，毛收入約210元，部分從業(yè)人員月凈收入不足4000元。”

近一個半月以來，四川、河南、廣東、浙江、海南等多地交通運輸部門對網(wǎng)約車市場發(fā)布經(jīng)營風(fēng)險提示或預(yù)警，稱當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)約車運力“已趨于飽和，遠(yuǎn)超實際需求”，提醒從業(yè)意向者“合理預(yù)期收入，謹(jǐn)慎入行”。

在發(fā)出預(yù)警的同時，四川、山東、廣西、黑龍江多地也針對平臺規(guī)范計價、強化服務(wù)質(zhì)量、加強司機(jī)準(zhǔn)入管理等問題，對多家網(wǎng)約車平臺進(jìn)行約談或整改，其中不乏網(wǎng)約車聚合平臺。

對網(wǎng)約車聚合模式進(jìn)行規(guī)范，是網(wǎng)約車行業(yè)治理不可或缺的一部分。

與此同時，中國交通運輸協(xié)會于4月25日發(fā)布的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車聚合平臺經(jīng)營服務(wù)規(guī)范（征求意見稿）》（以下簡稱《意見稿》），正在公開征求意見，該團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)對網(wǎng)約車聚合平臺經(jīng)營者及服務(wù)商等各方責(zé)任進(jìn)行了系統(tǒng)性界定。

網(wǎng)約車聚合平臺相關(guān)責(zé)任糾紛頻發(fā)

“起點為良鄉(xiāng)醫(yī)院兒科，終點為國際花園3號院（南門）。”2023年9月30日19時許，北京的劉瑞（化名）通過“××打車”網(wǎng)約車聚合平臺發(fā)起叫車服務(wù)，曹操出行一網(wǎng)約車司機(jī)鄭顯（化名）接單。

鄭顯從2.5公里外的地方出發(fā)行駛至距劉瑞500米的位置后，通過聚合平臺軟件的文字消息功能告知，車內(nèi)已有乘客，無法提供此次服務(wù)。劉瑞兩次電話聯(lián)系詢問情況，說明孩子正在生病，且已等候近10分鐘，請求司機(jī)盡快前來接載，并表示“不能來，你取消訂單就行，我這里重新打”。

鄭顯表示：“您好，我這個軟件真沒有這個功能，如果有我肯定會取消的不會耽誤您的。”

“那我找平臺好吧……”劉瑞回應(yīng)。

隨后，鄭顯點擊了到達(dá)乘客上車地點。劉瑞打電話給“××打車”客服說明情況，客服致歉并表明稍后取消訂單，同時表示（會記錄并核實)司機(jī)行為會影響后續(xù)接客，且給劉瑞補償能夠馬上使用的打車券。

劉瑞表示不接受該種處理，并認(rèn)為，某軟件有限公司是“××打車”收款方和服務(wù)提供方，該公司的司機(jī)存在明顯的違法違規(guī)行為，該司機(jī)不具備網(wǎng)約車駕駛員資格，未持有網(wǎng)約車駕駛員資格證，且其所駕駛的車輛未經(jīng)網(wǎng)約車備案，上述行為對其及患病兒童造成了傷害，某軟件有限公司涉嫌欺詐消費者。劉瑞將該軟件有限公司訴至法院，要求公司賠償消費金額的3倍，即1500元，并支付誤工費、醫(yī)療費、自己及患病兒童的精神損害賠償金、訴訟費、交通費，共計10000元。

北京互聯(lián)網(wǎng)法院經(jīng)審理認(rèn)為，“××打車”服務(wù)協(xié)議顯示，該APP的運營主體系某行公司并非某軟件有限公司。同時，涉案訂單的實際網(wǎng)約車服務(wù)提供方為曹操出行，曹操出行的實際經(jīng)營者和服務(wù)者為杭州優(yōu)行科技有限公司，某軟件有限公司亦非涉案運輸合同的當(dāng)事人，原告提交的現(xiàn)有證據(jù)不足以證明某軟件有限公司與本案有實際關(guān)聯(lián)，故原告主張被告未按照約定提供網(wǎng)約車服務(wù)構(gòu)成欺詐，并要求被告賠償10000元、賠禮道歉的訴訟請求缺乏事實和法律依據(jù)，本院不予支持。法院判決，駁回劉瑞的全部訴訟請求。

2023年4月，國家層面出臺了首個專門規(guī)范網(wǎng)約車聚合平臺發(fā)展的文件——《關(guān)于切實做好網(wǎng)約車聚合平臺規(guī)范管理有關(guān)工作的通知》（以下簡稱《通知》），明確了聚合平臺的定義、合規(guī)責(zé)任，確定了首問負(fù)責(zé)制、先行賠償?shù)葐栴}。

但《法治周末》記者查閱相關(guān)公開資料發(fā)現(xiàn)，2024年以來，仍有多起關(guān)于聚合平臺、服務(wù)商（即合作或接入的網(wǎng)約車平臺）、司機(jī)、乘客各方責(zé)任劃分的爭議案件。

具體而言，包含乘客乘坐聚合平臺網(wǎng)約車發(fā)生交通事故或與司機(jī)發(fā)生糾紛，向聚合平臺、司機(jī)、服務(wù)商各方索賠；司機(jī)各個服務(wù)商賬號均被封后，認(rèn)為過度處罰，向服務(wù)商即聚合平臺要求賠償損失；網(wǎng)約車司機(jī)無《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證》或車輛《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運輸證》，乘客要求聚合平臺賠償?shù)取?/p>

擬確立“分層治理”框架

記者查閱了北京、上海、河南、重慶等地多起相關(guān)案件資料發(fā)現(xiàn)，判決結(jié)果基本都與上述劉瑞的案件一樣，法院認(rèn)為聚合平臺不是提供網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車承運服務(wù)的網(wǎng)約車經(jīng)營者，不為案件的適格主體。案件內(nèi)容包括乘客因網(wǎng)約車司機(jī)或車輛無資質(zhì)、被司機(jī)辱罵威脅并取消訂單、網(wǎng)約車發(fā)生交通事故等，乘客向網(wǎng)約車聚合平臺索賠。

盡管《通知》規(guī)定，要加強對網(wǎng)約車聚合平臺經(jīng)營行為的監(jiān)督指導(dǎo)，督促網(wǎng)約車聚合平臺對相關(guān)網(wǎng)約車平臺公司落實核驗責(zé)任，不得接入未在當(dāng)?shù)厝〉镁W(wǎng)約車經(jīng)營許可的網(wǎng)約車平臺公司，提供服務(wù)的駕駛員和車輛均應(yīng)辦理相應(yīng)網(wǎng)約車許可。同時要求，乘客因安全責(zé)任事故受到損害并要求網(wǎng)約車聚合平臺承擔(dān)先行賠償責(zé)任的，各地有關(guān)部門要督促網(wǎng)約車聚合平臺履行《中華人民共和國消費者權(quán)益保護(hù)法》有關(guān)規(guī)定，承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。

但由于上述規(guī)定相對原則，使得對于網(wǎng)約車聚合平臺的核驗責(zé)任等方面的劃分不免引發(fā)爭議。有觀點認(rèn)為，網(wǎng)約車聚合平臺需要核驗接入的網(wǎng)約車平臺的企業(yè)許可資質(zhì)及司機(jī)和車輛的許可資質(zhì)，不得為未取得相應(yīng)資質(zhì)的平臺、車輛和司機(jī)提供供需撮合或?qū)臃?wù)；而另一觀點認(rèn)為，《通知》同時要求，聚合平臺不得直接參與車輛調(diào)度及駕駛員管理，故聚合平臺需要對其接入的網(wǎng)約車平臺公司進(jìn)行資質(zhì)核驗，而由網(wǎng)約車平臺公司確保其提供服務(wù)的駕駛員和車輛已經(jīng)辦理相應(yīng)的網(wǎng)約車許可。

事實上，濟(jì)南、廣州等地出臺的對網(wǎng)約車聚合平臺的相關(guān)政策文件中，對于聚合平臺的核驗責(zé)任劃分就不盡相同。

2022年9月出臺的《濟(jì)南市客運出租汽車管理條例》規(guī)定，網(wǎng)約車經(jīng)營者取得經(jīng)營許可后方可入駐聚合平臺；聚合平臺應(yīng)當(dāng)對接入的網(wǎng)約車經(jīng)營者進(jìn)行審核，未取得經(jīng)營許可的不得接入。今年4月，新修訂的《河南省道路運輸條例》則規(guī)定，為網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車經(jīng)營者與乘客提供信息中介、交易撮合服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車聚合平臺經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)確認(rèn)接入的網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車經(jīng)營者具備經(jīng)營許可，不得干預(yù)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車經(jīng)營者價格行為，不得直接參與車輛調(diào)度以及駕駛員管理。

同時，實踐中也有無證駕駛員在聚合平臺接單跑網(wǎng)約車，聚合平臺被行政處罰的案例。

今年2月，四川省通報的交通運輸領(lǐng)域行政執(zhí)法、復(fù)議、檢察、審判典型案例中，某市交通運輸執(zhí)法機(jī)構(gòu)執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)，某聚合平臺明知接入其平臺的網(wǎng)約車平臺公司存在派單給無證駕駛員和車輛的違法行為，經(jīng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)責(zé)令整改仍拒不改正。執(zhí)法機(jī)構(gòu)認(rèn)為聚合平臺作為電子商務(wù)經(jīng)營者，其行為違法電子商務(wù)法第十三條、第二十九條的規(guī)定，對其作出罰款2萬元的行政處罰決定。

中國交通運輸協(xié)會相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，此次《意見稿》進(jìn)一步確立了“分層治理”框架，將交通運輸新業(yè)態(tài)協(xié)同監(jiān)管部際聯(lián)席會議辦公室約談要求寫入標(biāo)準(zhǔn)：聚合平臺作為信息服務(wù)提供方，需核驗服務(wù)商資質(zhì)，確保接入的服務(wù)商具備當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)約車經(jīng)營許可資質(zhì)，督促接入的服務(wù)商加強車輛和人員管理；服務(wù)商作為承運方，須嚴(yán)格核驗網(wǎng)約車駕駛員及車輛的相關(guān)資質(zhì)。爭議處理方面，因訂單信息錯誤導(dǎo)致的損失由聚合平臺擔(dān)責(zé)；服務(wù)糾紛由作為承運方的服務(wù)商處理，確保乘客投訴得到及時響應(yīng)。

同時，《意見稿》允許聚合平臺建立訂單抽驗制度，參照《網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法》和《電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測抽樣方法》，以量化標(biāo)準(zhǔn)抽驗服務(wù)車輛資質(zhì)的有效性，以督促服務(wù)商落實核驗責(zé)任。

網(wǎng)約車平臺依賴聚合模式藏危機(jī)

“《意見稿》對網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車聚合經(jīng)營服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車聚合平臺經(jīng)營者、服務(wù)商都進(jìn)行了界定，推動‘聚合平臺管服務(wù)商、服務(wù)商管運力’的分層治理結(jié)構(gòu)，使得進(jìn)一步精細(xì)化治理出行產(chǎn)業(yè)。”一位網(wǎng)約車相關(guān)行業(yè)人士表示，盡管標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步壓實了聚合平臺的相關(guān)經(jīng)營責(zé)任，如對《通知》中的首問負(fù)責(zé)制、先行賠償?shù)冗M(jìn)行了具體規(guī)定，但對安全責(zé)任事故的范圍等還需要更加明確，且對于一些新情況也有待規(guī)范，如智能駕駛或無人駕駛網(wǎng)約車發(fā)生交通事故的責(zé)任劃分。

《意見稿》規(guī)定，乘客人身、財產(chǎn)受到損害要求聚合平臺承擔(dān)賠償責(zé)任的，聚合平臺應(yīng)主動告知服務(wù)商信息，并協(xié)調(diào)督促服務(wù)商履行承運人責(zé)任進(jìn)行賠償。聚合平臺不提供服務(wù)商真實名稱、地址和有效聯(lián)系方式的，應(yīng)由聚合平臺先行賠償，聚合平臺賠償后，有權(quán)向服務(wù)商追償?shù)取?/p>

“我有過因身體不適取消訂單仍被罰款的情況，找聚合平臺和網(wǎng)約車平臺客服申訴都沒有用，他們還相互踢皮球。”湖南的李智（化名）是從事網(wǎng)約車四年多的司機(jī)，由于收入下滑，他也由一開始的一個平臺接單變?yōu)樽远鄠€平臺在聚合平臺接單。

在黑貓投訴平臺上，記者看到在上千條專門針對“聚合平臺”的投訴中，投訴主體大部分都是網(wǎng)約車司機(jī)，投訴內(nèi)容集中在司機(jī)因故取消訂單仍被罰款、未結(jié)束行程被隨意派單、過度處罰等問題。

“聽說有人因為處罰或封禁問題告過聚合平臺運營公司，司機(jī)發(fā)現(xiàn)自己在一家網(wǎng)約車平臺的賬號被封期間，其在聚合平臺上的其他公司的賬號基本也不怎么被派單。但司機(jī)還要有證據(jù)證明聚合平臺依據(jù)大數(shù)據(jù)或自身優(yōu)勢地位對其進(jìn)行全平臺封禁，這太難了。”李智回憶著他們在同行群里聽到的“八卦”。

事實上，盡管《意見稿》等對聚合平臺經(jīng)營者和服務(wù)商明確進(jìn)行了“分層治理”，但隨著聚合模式的快速發(fā)展，聚合平臺地位愈發(fā)重要，仍可能會產(chǎn)生實踐中各方責(zé)任在落實不對等或不平衡的擔(dān)憂。

4月30日，曹操出行在港交所發(fā)布公告更新招股書，就揭示了網(wǎng)約車平臺依賴聚合平臺的危機(jī)。其中提到，弗若斯特沙利文報告，按GTV（總交易額）計算，曹操出行自2021年起連續(xù)位列國內(nèi)網(wǎng)約車平臺規(guī)模前三，并于2024年躍居行業(yè)第二。

“我們依賴第三方聚合平臺處理大量訂單。倘聚合平臺行業(yè)整合，我們可能因議價能力有限而不得不接受不利條款。”曹操出行在招股書中坦言，2022年至2024年，聚合平臺訂單分別占其GTV的49.9%、73.2%及85.4%及訂單量的51.4%、74.1%及85.7%。這顯然意味著，像曹操出行這樣的網(wǎng)約車平臺依賴又受制于聚合平臺。