欧美在线日韩-欧美在线区-欧美在线看欧美视频免费网站-欧美在线精品一区二区在线观看-www..com黄-vr专区日韩精品中文字幕

■新時代刑事執行

■欄目主持人 時延安 仇飛 

投稿郵箱：fzzmhlw@legaldaily.com.cn

□梅明輝

近年來，最高人民檢察院在全面推開監獄巡回檢察、看守所巡回檢察的基礎上，積極探索開展社區矯正巡回檢察，完善巡回檢察制度和社區矯正監督體系，取得了良好成效。

2022年，最高檢第五檢察廳下發《關于積極探索開展社區矯正巡回檢察工作的提示》，為進一步增強社區矯正法律監督工作質效作出重要部署。

一些基層檢察院在社區矯正檢察中探索運用“派駐+巡回”工作模式，例如，在社區矯正中心設立具備“派駐+巡回”功能的檢察工作站，以“派駐”推動“巡回”，以“巡回”改進“派駐”，動態發現和糾正社區矯正監管活動的問題和不足，做到集中整改和糾正，不斷增強社區矯正法律監督的整體性和系統性。

社區矯正檢察取得的成效

就社區矯正檢察取得的成效而言，主要有以下三個方面：

其一，優勢互補，實現“派駐+巡回”有機結合。強化社矯派駐檢察與巡回檢察的有機結合，發揮“派駐”與“巡回”之間優勢互補、有效結合的關系，實現“1+1＞2”的效果。社矯檢察工作站通過查詢社區矯正信息管理系統、參與每周矯情分析會，及時掌握社矯對象和社矯工作動態信息，為巡回檢察確定巡回方式和重點、傳遞監督線索等發揮好“前哨探頭”作用。如針對社矯對象多發的擅自出外、越界問題，利用開展巡回檢察的契機，組織社矯對象、社矯專職工作人員召開社矯法律法規宣講會，以及在對重點社矯對象的談心談話幫教活動中，詳細解讀請假外出相關規定、典型案例等，發揮對社矯對象的警示提醒和規范外出請假的作用。同時也充分發揮派駐檢察在溝通協調中的“橋梁作用”，確保巡回檢察發現的問題建議得到整改并反饋。而通過巡回檢察，及時向社矯檢察工作站反饋檢察結果，反向審視派駐檢察存在的不足，為進一步形成更加科學務實的派駐檢察工作模式和檢司協作機制提供依據，有力推動社矯檢察工作站的規范化建設。

其二，擴大監督面，促進社區矯正工作全方位改進。找準依法履職的結合點、切入點和著力點，探索運用“派駐+巡回”工作模式，不斷擴大社區矯正巡回檢察覆蓋面，有效減少社矯監管工作風險點。如依法督促法院對社矯對象財產刑執行進行有效關注，促進財產刑切實有效執行；社矯對象被行政拘留、刑事拘留后，公安機關及時告知社矯中心和檢察機關；社矯對象下落不明時，區社區矯正中心及時將組織查找的情況告知檢察機關；各鎮（街）人民政府、司法行政機關、社會團體共同做好社矯對象的教育幫扶、思想和生活動態匯報，確保各項監管措施嚴格落實到位。同時，積極參與社會治理，推動出臺工作機制以促進普遍性問題的解決。如對于涉民營企業社區矯正對象赴外地生產經營的情況，規范涉企矯正對象請假管理制度。這種“嵌入式”法律監督的做法，能切實推進轄區社會綜合治理能力的提升。

其三，以辦案為中心，切實增強社區矯正檢察核心動力。堅持“在辦案中監督，在監督中辦案”理念，把監督和辦案融為一體，以案件化辦理為核心，朝著“全業務流程案件化”的目標發力，將發現的問題納入檢察統一應用系統規范化辦理，促進社區矯正監督事項從“辦事模式”向“辦案模式”轉變，達到認定事實證據化、法律文書規范化、辦案效果追蹤化、案卷材料檔案化，推動社區矯正檢察工作持續發展。同時，堅持“應聽證、盡聽證”，將公開聽證作為常態化辦案機制來抓，有力促進矛盾糾紛化解，促進社會治理現代化。

社區矯正檢察面臨的實踐難點

目前，在社區矯正檢察實踐中，面臨著一些難點。

首先，“派駐+巡回”工作模式有待進一步完善。社區矯正派駐檢察因其監督經常性、常態化等特征，可以實現對社區矯正的執行活動的動態、即時監督，具有設立的必要性，但各地檢察機關以“派駐檢察室”“派駐工作站”“檢察官辦公室”等名義開展實踐，其定位、職能和人員配備均有所不同。社區矯正巡回檢察則“參照”監獄、看守所巡回檢察工作規定執行，但由于社區矯正具有執行場所開放性、執行資源社會化等刑罰執行方式、程序的特殊性，也面臨著諸如交叉巡回檢察中發現的問題如何落實整改和反饋、巡回檢察與派駐檢察如何分工等實踐困惑。這導致社區矯正檢察的規范化建設受到了極大制約，與新形勢下人民群眾對社區矯正檢察工作的新期待、新要求存在較大的差距。

其次，巡偵辦案力量協同整合有待進一步增強。社區矯正檢察的主責主業除了對社矯對象日常監管活動開展監督之外，偵辦社區矯正執行環節的司法人員職務犯罪工作是重中之重，是發揮檢察監督剛性的重要一環。“派駐+巡回”社區矯正檢察正是發現和收集司法人員職務犯罪線索來源的一個重要途徑，但隨著“兩反”轉隸以后，刑事執行檢察部門保留的具有一定自偵經驗的檢察人員較少，且監督重點轉移，社區矯正檢察延伸調查與職務犯罪調查核實未同步推進，挖掘職務犯罪線索的積極性和主動性不夠，導致社區矯正執法問題背后的相關職務犯罪問題未能及時發現。

再次，部門之間的工作銜接有待進一步暢通。社區矯正制度的良好運行，不僅單獨依賴于司法行政機關，更需要公安、檢察、法院、各級人民政府之間的配合與支持。由于各部門對社區矯正工作重視程度不同，社區矯正信息化核查、管理裝備和手段跟不上實際需求，且各部門之間沒有建立關于社區矯正對象信息的大數據平臺，導致出現監管漏洞。如法律文書送達不到位，很有可能導致的社矯監管存在“真空期”。又如因受到治安處罰、司法拘留、刑事拘留等造成社區矯正對象在社矯監管期間失聯的，常常花費大量的時間進行尋找。因此，各部門之間的工作銜接不暢，大大增加了基礎工作量，牽制了大量人力物力，在一定程度上影響著社區矯正功能效果的充分發揮。

最后，社區矯正檢察辦案力量有待進一步培養。社區矯正檢察工作點多、線長、面廣且又是嶄新工作，當前刑事執行檢察職能大幅增加，刑事執行檢察部門在負責社區矯正檢察監督工作同時承擔著對交付執行檢察、刑事裁判涉財部分執行檢察、看守所的執法檢察、抽調開展看守所、監獄巡回檢察和司法人員職務犯罪偵查專項行動等任務。現階段，刑事執行檢察部門檢察人員的專業化程度和審查經驗尚未能得到深度積累，與社區矯正檢察工作創新發展的需求存在較大差距，需進一步調整人員結構和培養專業素能。

完善派駐與巡回檢察模式的思考

在筆者看來，派駐與巡回檢察模式有待在實踐中進一步完善，主要包括以下四個方面的工作：

第一，建立健全社區矯正檢察工作機制，推進工作規范開展。貫徹落實最高檢下發《“十四五”時期檢察工作發展規劃》中“完善刑事執行監督機制。健全派駐檢察和巡回檢察職責分工、銜接配合制度”的規定，積極探索有別于監獄、看守所巡回檢察的社區矯正“派駐+巡回”檢察實施程序，全面梳理工作經驗成效和不足，形成一套規范的社區矯正“派駐+巡回”檢察工作內容、方法和流程，為開展社區矯正檢察工作提供堅實的依據和規范的參考，在實踐中不斷檢視和發展完善中國特色的社區矯正檢察制度。

第二，強化社區矯正信息化建設，暢通部門之間協作。參與社區矯正工作的各部門之間依法進行信息共享和交換是提高工作效率的有效渠道，是推動社區矯正工作高質量發展的重要途徑。檢察機關應當積極推進社區矯正案件在省政法跨部門大數據辦案平臺運用，在司法行政機關、公安機關、檢察院、法院之間實現多部門工作動態數據共享、業務協同、網上辦案，以及網上和書面同步進行，充分利用技術手段和數據賦能，實施動態同步監督，避免事后監督的缺陷，有效防止社區矯正對象脫管漏管現象的發生。

第三，完善巡回檢察考核機制，激發隊伍內部活力。為充分調動檢察機關各部門人員抽調參與巡回檢察工作的積極性，可以將巡回檢察納入檢察人員績效考核，促進打造檢察工作的“多面手”。具體而言，將員額檢察官每年參與巡回檢察和辦理巡回檢察的案件數量作為考核基礎標準，同時重點考核案件辦理的質量和效果，如在巡回檢察過程中提出檢察建議數、糾正違法等監督意見采納率、移送涉嫌犯罪線索數量和成案率，以及巡回檢察中的創新性工作和典型案例等等作為量化考核要點，以此推動社區矯正檢察工作整體發展。

第四，優化專業化辦案人才培養機制，實現人員素質提升。深入開展以優秀人才、優秀團隊、優秀案例為重點的刑事執行檢察“三優”培育工程，加強典型案例培養和理論調研，不斷提升隊伍職業能力，促進刑事執行檢察專業化辦案人才梯隊建設。同時，積極探索推進有關專業人員兼任檢察官助理制度，邀請公安、司法、醫護等人員共同開展巡回檢察，為社區矯正巡回檢察提供監督新角度、新思路，切實提升檢察人員發現問題和解決問題的能力。

（作者系廣東省江門市新會區人民檢察院第三檢察部主任）