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■新時代刑事執行

■欄目主持人 時延安 仇飛 投稿郵箱：fzzmhlw@legaldaily.com.cn

視覺中國供圖

□賀念南

刑事執行檢察是司法公正的“最后一公里”，其質效直接關系刑罰執行權威與社會治理效能。最高人民檢察院提出“高質效辦好每一個案件”的基本價值追求，要求檢察機關以“三個管理”（業務管理、案件管理、質量管理）為牽引，立足刑事執行檢察職能定位，破解監督碎片化、程序粗放化、質效不均衡等難題。本文結合實踐經驗，從理念革新、機制優化、數字賦能、監督協同四方面探索刑事執行檢察與“三個管理”深度融合的實踐路徑，以期為刑事執行檢察工作高質量發展提供理論參考。

理念革新：以“三個管理”重塑刑事執行檢察履職邏輯

刑事執行檢察的“高質效”需以科學管理理念為根基。傳統模式下，部分基層檢察院存在“重實體結果、輕程序規范”“重個案糾違、輕體系治理”等傾向，導致監督質效與司法需求脫節。對此，應堅持“管理即服務、監督即保障”理念，將“三個管理”嵌入刑事執行全流程。

其一，業務管理聚焦職能協同與數據驅動。

業務管理是刑事執行檢察的重要根基。刑事執行檢察的職能覆蓋刑罰執行、社區矯正、財產刑執行等眾多領域，肩負“監督、糾違、維權”三重職能，業務管理需從宏觀層面強化數據分析研判。為保障刑事執行檢察高質量監督不越位不缺位，要積極建立與刑罰執行機關、社區矯正機構的常態化協作機制，在嚴格依法前提下，推動監督從“事后糾錯”向“全方位實時監督”轉型。

其二，案件管理強化全流程閉環管控。

案件管理是刑事執行檢察的關鍵環節。案件管理的核心在于構建標準化監督鏈條實行全流程節點監控，確保刑罰執行的嚴肅性和權威性。例如，對社區矯正對象脫管案件，需同步審查交付執行文書、矯正方案及日常監管記錄，形成“受理—審查—反饋—整改”閉環，確保程序規范與實體公正并重。針對財產刑執行，探索“執行進度動態跟蹤+檢察建議分類督促”模式，對未履行財產刑的罪犯限制減刑假釋，推動“財產刑執行與減刑假釋關聯機制”落地。同時要結合今年2月最高檢印發的《人民檢察院案件質量檢查與評查工作規定（試行）》（以下簡稱《評查工作規定》）開展專項評查，進一步強化案件質量全流程管控，確保監督精準性。

其三，質量管理突出風險預判與類案治理。

質量管理是刑事執行檢察的有力保障。刑事執行檢察的質量管理需從“個案糾偏”向“類案治理”轉型，構建“數據建模—風險預警—專項整改”的閉環機制。在構建“類案風險庫+監督熱點圖譜”雙維預警體系的前提下，基層檢察機關可通過統一業務應用系統提取近五年刑事執行監督數據，建立涵蓋脫管漏管、財產刑執行違法等指標的“類案風險庫”，通過數據分析提煉高頻問題、共性問題和地域特征。如，A區社區矯正對象脫管案件中，65%因司法所未定位或定位不當導致，23%系未嚴格依法落實請銷假制度，跨市縣活動未履行審批手續；財產刑執行案件中存在68%的立案不及時問題。基于此生成“監督熱點圖譜”，將風險點按地域、環節、責任主體三維度可視化呈現，為專項檢察行動提供靶向指引。

機制優化：構建刑事執行檢察“全周期管理”體系  

刑事執行檢察需以機制創新破解監督乏力難題，重點完善以下機制：  

首先，“派駐+巡回+科技”監督機制有機融合。

完善派駐檢察與巡回檢察銜接，對監獄、看守所開展“常規派駐+專項巡回”監督。例如，利用遠程視頻系統實時巡查監區重點區域，結合檢察信箱與手機APP接收在押人員及其親屬匿名訴求，形成“非接觸式監督”與實地檢查的互補。針對“送監難”問題，聯合公安機關建立“送監執行綠色通道”，對符合收押條件的罪犯規定期限內快速完成交付。

其次，建立“雙向反饋”行刑銜接與責任倒查機制。  

與法院、司法行政部門建立執行信息共享平臺，對財產刑未履行案件分類標注，通過檢察建議督促執行；將社區矯正對象財產刑履行情況作為悔改表現納入矯正獎懲考核，啟動“獎勵”沉睡條款，實現獎懲并重。2025年《評查工作規定》要求對“減假暫”案件實行“四查聯動”（承辦人自查、部門交叉查、案管專項查、外部專家查），重點核查證據合法性、程序合規性及權益保障充分性，實現從“被動應對”到“主動防控”的轉變。依據《評查工作規定》，對“減假暫”案件開展反向審視，發現程序瑕疵的啟動問責程序。

再次，建立社區矯正與平安建設的協同治理機制。

將社區矯正納入平安建設考核體系，聯合司法所、公安機關探索建立“矯正對象再犯罪風險評估模型”，對高風險人員實施電子定位與定期走訪雙重管控。對屢教不改，多次脫漏管尚不符合收監條件的矯正對象啟動“使用電子定位裝置”沉睡條款。開展送法進社矯活動，同時引入社會力量參與，通過“網格員+社會工作者+檢察官”聯動機制，加強矯正對象心理干預，針對具有風險隱患、矛盾糾紛的矯正對象強化“教育矯治+社會融入”模式，彰顯司法溫度。

數字賦能：以智能化提升監督精準度與效率

數字檢察戰略為刑事執行檢察提供了技術支撐，需重點推進以下工作：  

第一，探索構建“執行監督數據模型”與風險預警系統。 

整合看守所監控、社區矯正定位、財產刑執行等各類數據，通過算法識別異常線索。例如，對在押人員頻繁就醫記錄與械具使用數據進行關聯分析，可預警違規監管風險；對社區矯正對象活動軌跡與犯罪前科交叉比對，可預判再犯罪傾向。研發切實可行的模型應用，實現流程監控自動化與問題反饋閉環化，發現并糾正執行中存在的違法問題。

第二，深化“類案監督數字畫像”與專項治理。 

充分運用AI科技如DeepSeek、Tableau等，針對基礎數據生成的風險圖譜高頻問題，建立“數據分析—穿透式審查—制度完善”的治理鏈條。如，財產刑執行領域：針對“應立未立、立案不及時等”立案問題，構建“法院判決數據—執行立案數據—上繳專戶數據”比對模型，篩查出未立案、立案不及時案件，集中開展類案監督治理，促進相關制度完善。

第三，推廣“電子執行卷宗及數據”提升審查效率。 

探索建立信息共享機制或平臺對交付執行文書、病情鑒定報告等關鍵證據以涉密電子卷宗及數據形式及時審查，確保數據全面安全精準。有效解決社區矯正監督工作中因法院或司法機關文書不抄送或抄送不及時導致監督不及時問題；財產刑執行監督因無執行文書抄送相關法律規定，僅依靠日常事后監督導致的監督滯后和監督類案集中的問題；因“無米下鍋”導致實刑交付與留所服刑情況掌握不全面不及時問題，因信息不對稱導致剝奪政治權利未能實現實時監督問題等。

監督協同：以多元共治激活外部制約效能  

刑事執行檢察的高質效離不開內外監督合力，需強化以下協同機制：

首先，深化人民監督員“嵌入式監督”與公開聽證。

邀請人民監督員參與監獄、看守所、社區矯正巡回檢察、暫予監外執行案件聽證，重點監督“減假暫”案件的關鍵環節。例如，三類罪犯申請暫予監外執行案件，通過聽證會公開病情鑒定過程，消除公眾質疑。多次以孕避刑人員申請暫予監督執行案件，通過聽證以第三方視角提升監督公信力，落實“以公開促公正”。

其次，完善“監檢聯動”與職務犯罪線索移送機制。  

與檢察偵查部門、紀委監委建立線索雙向移送通道，嚴厲打擊刑罰變更執行中的徇私舞弊、玩忽職守行為，移送線索+聯合查辦，有效形成震懾效應。 

再次，拓展社會參與路徑與檢察一體化建設。  

通過“檢察開放日”、典型案例發布增強公眾認知；與地方高校合作設立“社區矯正觀察點”“刑事執行理論研究協會”，借助學術力量優化監督策略。檢察一體化要求縱向上下級院聯動攻堅重大、疑難、復雜案件，橫向開展各業務部門推送線索工作，如捕訴部門向執檢部門推送生效裁判信息，執檢向捕訴部門推送判項異常且不能補正的審判監督線索等。

刑事執行檢察的“高質效”既是司法文明的體現，更是社會治理能力的試金石。通過“三個管理”的深度融合，促進檢察機關實現三大轉型：從“碎片化監督”轉向“體系化治理”，以業務管理統籌監督重點；從“經驗驅動”轉向“數據驅動”，以數字賦能提升監督精度；從“單兵作戰”轉向“多元共治”，以協同機制激活外部制約效能。刑事執行檢察需以三個管理為軸心，結合善于從政治上看、善于從法治上辦、善于從系統上抓的“三個善于”實踐要求，進一步推動檢察履職更加規范化、精細化、智能化，讓每一份法律文書成為公平正義的注腳，讓每一例執行案例彰顯法治的溫度，切實為司法公正和社會和諧提供堅實保障。 

(作者單位：黑龍江省海林市人民檢察院第三檢察部）