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□呂世明

全國人大代表、中國助殘志愿者協會會長呂世明

十四屆全國人民代表大會第3次全體會議正在進行中，3月8日，我和廣東代表團的人大代表一起，聽取了《全國人大常委會工作報告》，感到十分親切，十分溫暖，十分振奮。

在認真審議報告并做好發言的同時，我不由得回味起今年1月份我參加廣東省人大會議的時候，聽到看到和收集到的一份廣東省人大工作的創新案例：廣東省人大常委會創造性開展省級民生實事評議工作，聽取審議廣東省政府關于廣東省十件民生實事實施情況和 2025 年民生實事候選項目安排的報告，并對候選項目進行差額測評，助推廣東省十件民生實事更貼民意、更合民需、更有成色。 

這個案例把全過程人民民主重大理念貫徹落實到民生實事工作中，是全過程人民民主地方實踐的真實寫照，也是我們在討論全國人大常委會工作報告時地方實踐的一份見證。

謀劃深入踐行全過程人民民主

廣東省委做好踐行全過程人民民主省域樣板的部署。廣東省人大常委會推動打造踐行全過程人民民主省域樣板，積極發揮人大職能作用，以立法聯系點、預算聯系點、代表聯絡站等靜態基層單元作依托，以民生實事動態落實機制為支撐，推廣“代表常在、群眾常來、實事常辦”廣東模式，健全踐行全過程人民民主廣東民生實事工作機制，探索走在前列。

廣東市縣鄉基層普遍實施了“黨委領導、群眾點題、代表建議、政府辦理、人大監督”的民生微實事立辦制，具備了參與民生實事工作的好基礎。

為將廣東省十件民生實事更好導入到人民代表大會制度的運行框架，廣東省人大常委會組織深入研究論證，考慮到廣東省級層面民生實事的宏觀性與政策性更強，確定了人大代表重點關注、財政重點保障、部門重點辦理、人大重點監督的項目。為做好民生實事與預算安排進行有序銜接，廣東省人大常委會研究提出提前介入民生實事征集遴選工作，依法行使監督權，采取“聽取審議專項工作報告+差額測評”的方式，由全體常委會組成人員對當年廣東省十件民生實事實施情況進行監督，并對第二年候選項目進行測評，審議意見和測評結果交由廣東省政府研究處理后，再形成廣東省十件民生實事項目提交省人大會議審議表決。

通過這種方式，廣東省人大常委會全過程參與民生實事征集、遴選和初定環節，并后續開展跟蹤監督和滿意度測評等，將民生實事項目的征集、遴選、決議、監督、評價等各環節納入人民代表大會制度運行的軌道，具體地、生動地體現了全過程人民民主全鏈條、全方位、全覆蓋的精髓。

廣東省政府啟動民生實事征集遴選工作后，廣東省人大常委會通過人大各類民意表達平臺載體，全面深入收集民意需求。

一是充分發揮基層站點作用。廣東省人大共設立 1.2 萬余個代表聯絡站、79 個基層立法聯系點和 34 個預算工作基層聯系點，代表聯絡站線上線下一體化運行，年均接待群眾約 50 余萬人次、收集意見建議約 20 余萬件、推動解決問題約 15 萬余件。

二是從代表主題活動中征集民意。今年按照“集中一個月、履職貫全年”的安排，開展“綠美廣東·人大代表在行動”主題活動，共 11.98 萬名代表參加 7 月集中履職活動，收集群眾建議 2.86 萬件，當月推動落實 1.98 萬件。廣東省人大常委會將代表主題活動收集到的群眾建議分類梳理、綜合研判，充分體現到對候選項目提出的意見建議中，確保項目緊扣群眾需求期盼。

三是全面梳理代表建議。在民生實事項目全覆蓋征集廣東省人大代表意見的基礎上，廣東省人大常委會全面梳理廣東省十四屆人大二次會議期間代表提出的 1042 項建議中民生問題的相關建議及其辦理情況，結合履職工作提出修改完善的 意見建議，送廣東省政府研究處理。廣東省政府結合各方面意見建議，將初選的 15 項民生實事候選項目差額確定為 12 項，連同 2024年廣東省十件民生實事實施情況報告提請廣東省人大常委會會議審議。

這一系列的舉措讓我切身感受到，廣東省人大突出全過程參與，廣泛聽取民意匯集民智的真誠舉措以及謀劃深入踐行全過程人民民主的實際行動。

依法穩妥有序做好評議工作的內涵

民生實事評議是一項創新性工作，沒有統一標準、沒有參

考模式，結合人大代表履職特點，精心設計民生實事評議工作的各個環節流程，確保依法穩妥有序開展。

一是專項聽。廣東省人大常委會會議聽取廣東省政府關于 2024 年省十件民生實事實施情況和 2025 年民生實事候選項目安排的報告，有力督促省政府及相關部門抓好 2024 年省十件民生實事實施工作。

二是深入議。廣東省人大常委會在聽取報告的基礎上，組成人員分 4 組進行審議和測評，廣東省財政廳等 8 家民生實事責任單位到會聽取意見、回答詢問。

現場討論熱烈，廣東省人大常委會領導及各委員會組成人員結合工作職責、平時調研及代表建議辦理情況等，帶頭提出有建設性的意見建議，提出50余條建設性意見建議，推動了政府工作與群眾需求精準對接。

三是差額評。組成人員全部參加對 2025 年民生實事候選項目的測評工作，從 12 項候選項目中圈選出 10 項，測評排名靠前的 10 個項目得票均過半數。測評結果連同審議意見迅速提交廣東省人大常委會主任會議審議通過后，并按程序送廣東省政府研究處理。廣東省政府充分吸納廣東省人大常委會的審議意見和測評結果，形成 2025 年省十件民生實事列入省政府工作報告，一并提請廣東省十四屆人大三次會議審議。

這個過程中，我切實感悟到廣東省人大突出創造性開展，依法穩妥有序做好評議工作的內涵。

突出全鏈條閉環

廣東省人大常委會及時將廣東省十件民生實事工作納入2025年監督工作計劃。

鑒于省十件民生實事涉及養老、困難群眾保障、就業和青少年心理健康類4項，縣域基礎教育、婦兒保健托育、縣域醫療等3項和“四好農村路”、食品藥品監督管理、城鄉污水處理等其他方面3項，廣東省人大常委會開展廣東省十件民生實事監督工作，涉及的專業委員會參與，每個項目均成立監督小組，吸收相關非駐會常委會組成人員和人大代表參與，逐項常態化開展跟蹤監督，確保實事辦好。

根據年度監督工作計劃，廣東省人大常委會會議接續聽取審議廣東省政府關于2025年省十件民生實事實施情況的報告并開展滿意度測評，同時對2026年候選項目進行測評，確保形成評議工作閉環，形成為老百姓辦實事辦好事的合力。

我堅定地相信，廣東省人大突出全鏈條閉環，扎實做好省級民生實事評議“后半篇”必定取得佳績。

在我看來，廣東省人大為辦好省級民生實事工作蹚出一條新路。

第一，這是首次搭建起省級民生實事“評”與“議”的運行框架。這次廣東省人大常委會抓住民生實事這一與老百姓息息相關的工作，小切口探索評議工作機制，通過“聽取審議報告+差額測評”的組合拳，構建起“評”與“議”的運作框架，形成了聽取報告、分組審議、聽會問答、差額測評、宣布結果、意見反饋等一整套工作機制，這一民生實事評議模式在全國各級人大中屬首創，在人大評議工作上邁出新步伐。

與票決相比，民生實事評議實質上是人大提前介入民生實事遴選工作，常委會組成人員的審議意見和測評結果交給政府研究處理，具有正式的法律效力，人大能夠深度參與到民生實事的項目確定、重點內容、實施方式過程中來，充分體現民主協商、民主監督的特點，同時也避免了票決模式下項目產生與預算安排之間的潛在矛盾，更為務實管用。

第二，這是讓省級民生實事更貼民意、更合民需、更具成色的創新舉措。民生實事要做到群眾心坎上，就要經常聽一聽群眾有什么感受、有什么意見，而人大在密切同人民群眾聯系中起著帶頭作用，通過評議，更有利于了解群眾最關心最迫切最需要所在。以民生實事評議為切入點，通過發揮人大密切聯系群眾的優勢和功效，選準、做實人民群眾最急需最緊迫的民生實事，提高財政支出透明度和民生投入效率，有力推動公共服務更加精準高效，也有利于拓寬群眾表達利益訴求的渠道，提高群眾獲得感幸福感，達到以“民生小切口”推進“社會大治理”的良好效果。

第三，這是增強廣東省人大常委會議事質量和履職成效的有力抓手。廣東省人大常委會、廣東省政府把民生實事評議作為一項“精細活”，建立高效溝通機制，全流程加強銜接協調，專門制定工作指引并開展預演，聽取審議和測評各環節嚴絲合縫、全過程平穩有序。廣東省政府從向人大負責、自覺接受人大監督的高度，認真研究人大代表、人民群眾關注熱點，從一開始就把握好項目的顆粒度、精確度，力求可量化可測評，報告內容充實、數據詳實、干貨滿滿。廣東省人大常委會認真組織各有關委員會深入調查研究，組織組成人員精心準備，積極發揮作用，這一議題成為近年來省人大常委會審議最為充分、深入的議題之一，一人一票測評確定候選項目，充分體現民主集中制原則下充分發揚民主、集體行使權力的運行機理，組成人員履職的積極性和責任感使命感進一步增強，有效提高了廣東省人大常委會會議組織、議事和履職質效。