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《法治周末》記者 孟偉

今年政府工作報告明確提出，“切實依法保護民營企業和民營企業家合法權益”，這一重要表述為民營經濟的發展奠定了堅實基礎，民營經濟成為今年全國兩會期間熱議的話題。

代表委員們圍繞民營經濟發展的現狀、挑戰與機遇，紛紛建言獻策，共同描繪民營經濟高質量發展的新藍圖。

民營經濟的活力和動力不斷增強

近年來，我國民營經濟展現出強勁的發展勢頭，為經濟社會發展做出了重要貢獻。

3月6日，在十四屆全國人大三次會議經濟主題記者會上，國家發展改革委主任鄭柵潔介紹，去年我國民營經濟出口額占總出口額的64.7%，提升1.4個百分點。制造業民間投資額、基礎設施民間投資額同比增長分別為10.8%、5.8%，這兩個增速明顯高于投資平均增速。他說，民營經濟的活力和動力不斷增強。

在科技創新方面，民營經濟也占據著重要地位。

2024年9月23日，2024全國民營企業科技創新與標準創新大會上發布的《2024研發投入前1000家民營企業創新狀況報告》顯示，2024年研發投入前1000家民營企業的研發經費占全國研發經費比重超40%，高技術產品進出口占比近50%，對外直接投資占比超60%。在軟件業百強和人工智能百強榜單中，民營企業占比分別超過70%和80%；專精特新中小企業和國家高技術企業中，民營企業占比更是超過90%。

全國政協委員、上海來伊份股份有限公司總裁郁瑞芬表示:“民營經濟在新時代展現出巨大潛力，這些數據證明了民營經濟在中國式現代化進程中的關鍵地位。”

遏制逐利性執法

盡管民營經濟取得了顯著成績，但其在發展過程中仍面臨一些堵點和難點。

全國人大代表、德力西集團董事局主席胡成中今年的全國兩會帶來了一份關于遏制逐利性執法，保護營商環境、法治環境的建議。他指出：“趨利性執法的亂象，嚴重損害了廣大群眾對法治基石的信任和敬畏，挫傷了民營企業投資發展的信心，破壞了來之不易的社會經濟發展大局，也滋生了執法人員的腐敗行為。”

“逐利性執法是指執法人員在執法過程中以追求經濟利益為目的，通過違規執法、亂罰款、亂檢查、亂查封等手段，對企業進行過度干預和侵害的行為。”全國政協委員、北京德恒（石家莊）律師事務所負責人齊明亮今年也將目光聚集在“規范罰沒款的收支，遏制逐利性執法”這一主題上。

齊明亮在走訪調研中注意到，逐利性執法雖為個別現象，但影響不容忽視。“在一些逐利性執法案件中，執法機關所采取的罰款、扣押、凍結財產的措施，會直接影響企業的資金運轉。尤其是一些民營企業，一旦遭遇逐利性執法，甚至會面臨無法正常運營的風險，因此遏制逐利性執法，保護企業的合法權益勢在必行。”齊明亮說。

此前，“兩高”已經多次對違規異地執法和趨利性執法明確作出否定表態。

3月8日，最高人民法院工作報告中提到，依法保護企業和企業家合法權益。加強對違規異地執法、趨利性執法案件的審查,嚴防以刑事手段干預經濟糾紛。依法再審糾正涉產權冤錯案件46件72人,改判13人無罪。

同日，最高人民檢察院的工作報告中公布這樣一組數據：堅決糾正利用刑事手段干預經濟糾紛、違規異地執法和趨利性執法司法等問題,最高人民檢察院督辦31件重點案件。

值得注意的是，今年的政府工作報告指出：將開展規范涉企執法專項行動，集中整治亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封,堅決防止違規異地執法和趨利性執法。

此外，政府工作報告還指出要加大拖欠企業賬款清償力度、開展加力幫扶小微企業紓困解難專項行動，深入開展營商環境改進提升行動。

聽完政府工作報告后，郁瑞芬激動地說:“新時代民營經濟前景廣闊，對民營企業家寄予厚望，給民營企業家吃下了一顆‘定心丸’。”

她還提出了關于政策賦能民營經濟強信心的建議，包括堅持基本方針，增強企業家信心；加強法律和制度保障，建設公平營商環境；靈活運用市場化手段，提升政策效力。

“兩高”報告也均明確，治理影響民營經濟健康發展的腐敗犯罪。最高人民法院公布數據顯示：為促進企業誠信守法經營、健康發展，審結非國家工作人員受賄、職務侵占犯罪案件8474件10873人,同比增長25%。最高人民檢察院工作報告公布的數據提到:依法懲治民營企業關鍵崗位工作人員腐敗犯罪,起訴3298人。

聚焦法治化營商環境

面對這些發展阻礙，不少代表委員將目光聚焦到法治化營商環境上，希望通過法律手段為民營經濟發展保駕護航。

近年來，我國不斷強化民營經濟法治保障，從頒布中小企業促進法到出臺《優化營商環境條例》，從修改反壟斷法到推進民營經濟促進法立法，不斷完善的法律體系，為民營企業大展拳腳筑牢了法治保障。

政府工作報告在回顧2024年工作時提到要“提請全國人大常委會審議民營經濟促進法草案，改善民營經濟發展環境”。

全國人大代表、山東康橋律師事務所首席合伙人張巧良建議:“民營經濟促進法的制定要增強可操作性和剛性約束，條款制定要緊密貼合民營經濟發展實際，多設置具體、可量化規定；聚焦增強法律剛性約束，明確違法行為認定標準與懲處措施；出臺后盡快制定銜接法律法規和規章，形成完善法律體系；細化監督指標與標準，成立監督小組，搭建民營企業監督反饋平臺，明確責任主體，將落實情況納入績效考核體系。”

“民營經濟的發展需要良好的法治環境，尤其需要良好的司法環境。”全國政協委員、全國律協監事長呂紅兵建議，處理涉及民營企業的案件時，應堅持法治思維，依法辦事；司法機關應切實保障企業家人身權利，保障企業合法經營的財產權益；同時推進制定民營企業法。

全國政協委員,山東國曜琴島律師事務所首席合伙人、主任李連祥在走訪調研中了解到,有些企業在發展過程中面臨著諸多法律風險和現實挑戰,尤其是在公開公平公正參與市場競爭等方面,亟須司法機關給予更多的關注和支持。

李連祥希望檢察機關能進一步優化法治化營商環境,完善司法保護機制,切實解決企業在經營中遇到的法律難題。同時,通過加強司法服務、創新法治宣傳方式等提升企業發展信心。

多維度建言助力健康發展

除了完善法治保障，代表委員們還從多個角度提出了保障民營經濟健康發展的建議。

“民營企業的信心來源于政策、來源于科技發展，也來源于企業的拼搏和轉型。”在全國政協委員、新希望集團有限公司董事長劉永好看來，“傳統產業必須轉型，走新質生產力的道路，否則就會落后。”

在推動企業數字化轉型和人才培養方面，全國人大代表、秦皇島興龍科技集團董事長田純剛建議，加大政府對民營企業尤其是傳統制造業數字化轉型的支持力度，開展“人工智能+”“數據要素×”行動。他提議京津冀高校增設“智能制造”交叉學科，培養人工智能與自動化復合型人才。

全國人大代表、天津榮程祥泰投資控股集團有限公司董事會主席張榮華建議：建立民營經濟政策穩定評價和執行反饋機制。完善民營企業融資支持體系，破解長期資本短缺問題。支持民營企業對接國際市場，更好融入全球產業鏈。推動中國民營企業投融資洽談會納入國家發展改革委民營經濟發展局工作會議體系。

針對小微企業數字化轉型面臨資金、人才和風險承受力等問題，全國政協委員，恒銀金融科技股份有限公司黨委書記、董事長江浩然提出，金融助力可從四方面著手：提供資金支持，通過財政補貼、稅收減免等政策和創新融資產品實現；加強技術保障，加大數字基礎設施建設投資，提供轉型服務并鼓勵多方合作；提供人才支撐，聯合各方建立靈活人才引進和激勵機制；強化標桿引領，形成成功案例激發轉型動力，建設輕量化平臺降低轉型成本。