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《法治周末》記者 王京仔

“完善生成式人工智能發展和管理機制。加強網絡空間法治建設，健全網絡生態治理長效機制，健全未成年人網絡保護工作體系。”黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》對健全網絡綜合治理體系作出系統部署。

當前，我國網絡治理日趨系統和精細。2024年，監管部門錨定人工智能治理、網絡暴力等內容治理、網絡平臺算法治理、電信網絡詐騙治理四大重要著力點，推動網絡生態治理取得顯著進展，有效預防和遏制網絡違法犯罪。

人工智能治理

2024年，人工智能（AI）賽道火熱依舊。

相較于2023年AI大模型之間的百“模”大戰，過去一年，我們能真切感受到AI應用開始深入我們生活的方方面面：生成式人工智能被用于文本、圖像、音視頻創作；自動駕駛在全球多個城市落地；AI機器人被投入各行各業……

人工智能釋放技術價值紅利的同時，帶來復雜風險挑戰，如何平衡發展與安全已成為構建人類命運共同體的重大課題。2024年，與AI應用廣泛落地相伴隨的是，全球加快推進人工智能治理與監管，我國亦不例外。

生成式人工智能的廣泛應用，使得如“AI換臉”等濫用“深度偽造”技術的事件頻頻上演，在帶來安全倫理爭議的同時，也存在侵犯人身權、知識產權等法律風險。

2024年2月，廣州互聯網法院宣判全球首例生成式人工智能服務侵犯他人著作權案；同年4月，北京互聯網法院審理的全國首例AI生成聲音人格權侵權案一審宣判，認定在具備可識別性的前提下，自然人聲音權益保護范圍可及于AI生成聲音；6月，北京互聯網法院審理的國內首例“AI文生圖”著作權案入選2024中國數字經濟發展與法治建設十個重大影響力事件。

同年9月，國家網信辦公布了《人工智能生成合成內容標識辦法（征求意見稿）》以及配套強制性國家標準《網絡安全技術 人工智能生成合成內容標識方法（征求意見稿）》，擬全方位、多層次地規范人工智能內容標識要求和方法。12月，廣電總局網絡視聽司發布《管理提示(AI魔改)》，對“AI魔改視頻”出手管理。

與此同時，據《法治周末》記者不完全統計，2024年間，至少有北京、廣東、江蘇、四川等11個省區市出臺人工智能相關產業行動計劃或措施文件。

這一年，世界范圍內，各主要經濟體醞釀多年的人工智能立法實踐陸續進入成熟期。已成為人工智能大國的中國，也在積極參與制定全球人工智能“游戲規則”。

2024年5月，中美人工智能政府間對話首次會議舉行；同月，《中華人民共和國和法蘭西共和國關于人工智能和全球治理的聯合聲明》發布；7月1日，第78屆聯合國大會協商一致通過中國主提的加強人工智能能力建設國際合作決議，140多個國家參加決議聯署；3天后，《人工智能全球治理上海宣言》發表，倡導建立全球范圍內的人工智能治理機制。

網絡暴力等內容治理

除了人工智能治理，2024年的網絡生態治理，互聯網信息內容治理仍是重要的一環。其中，包括網絡暴力、自媒體、直播、網絡語言等多個方面。

2024年3月，最高人民法院工作報告提出，從嚴懲治網絡暴力。針對網絡暴力“按鍵傷人”“按鍵殺人”，嚴重擾亂社會秩序，會同最高人民檢察院、公安部出臺司法政策，嚴懲網暴惡意發起者、組織者及屢教不改者。

同年6月，國家網信辦、公安部、文化和旅游部、廣電總局公布《網絡暴力信息治理規定》（以下簡稱《規定》）。《規定》作為我國首部反網絡暴力的專門部門規章，標志著我國網絡暴力治理法規制度體系建設取得新的重要進展，網絡暴力治理法治基石進一步筑牢夯實。

2024年12月28日，由《澎湃新聞》牽頭發起、上海市委網信辦指導成立的“數字內容生態實驗室”發布的《反網絡暴力研究報告》指出，網絡暴力的形式正在不斷翻新，主要包括“編造散播謠言”“挑動對立歧視”“侵犯公民隱私”“破壞營商環境”等方面，嚴重破壞了網絡秩序和生態。

記者通過中央網信辦舉報中心透露的數據統計發現，去年1月至11月間，全國受理色情、賭博、侵權、謠言等違法和不良信息約2.09萬件，而2023年全年受理網絡違法和不良信息舉報為2.06萬件。

而這些違法和不良信息就是互聯網內容生態治理的對象，中央網信辦部署的2024年“清朗”系列專項行動也從多維度對這些內容進行了治理。

自2024年1月開始，“清朗·2024年春節網絡環境整治”“清朗·優化營商網絡環境——整治涉企侵權信息亂象”“清朗·整治‘自媒體’無底線博流量”“清朗·打擊違法信息外鏈”“清朗·網絡直播領域虛假和低俗亂象整治”“清朗·規范網絡語言文字使用”“清朗·同城版塊信息內容問題整治”等多個專項行動，陸續展開。

與此同時，QQ、微博、抖音等多個平臺也在加強自治。以QQ為例，平臺對相關違規內容進行常態化治理，2024年第四季度累計處置涉未成年人風險賬號超3000個、涉未成年人不良內容4.7萬余條；并從源頭上遏制“網絡水軍”的活動空間，第四季度平臺處置網絡水軍相關違規內容超4.7萬條，封禁2974個違規賬號和3003個違規群組。

網絡平臺算法治理

無論是人工智能帶來的亂象，還是網絡違法不良信息內容，那都是網民們看得見的表象。其呈現的背后都離不開一個詞——算法，算法塑造著當下的互聯網世界。

“算法是一把‘有善有惡’的‘雙刃劍’，要看人怎么用，但是人性和商業的準則，往往會共同把它推向惡的一邊。在這樣的情況下，每個人都無法躲避。”2024年12月22日，在浙江大學城市學院舉行的“2024中國視頻節目年度掌聲·噓聲”發布活動現場，中央廣播電視總臺主持人白巖松表示。這場活動上，年度唯一的“噓聲”指向了“算法亂象”。

而在一個多月前，同年11月20日，農夫山泉董事長鐘睒睒公開指責平臺在算法流量管理方面的不作為，導致了他本人和他的企業受到了無端攻擊。正是在這一個月，一場針對網絡平臺算法的治理行動拉開了序幕。

中央網信辦秘書局等四部門聯合印發通知，為進一步深化互聯網信息服務算法綜合治理，自2024年11月12日起至2025年2月14日開展“清朗·網絡平臺算法典型問題治理”專項行動，矛頭直指同質化推送營造“信息繭房”、違規操縱干預榜單炒作熱點、盲目追求利益侵害新就業形態勞動者權益、利用算法實施大數據“殺熟”、算法向上向善服務缺失侵害用戶合法權益等現實問題。

在中國法學會副會長姜偉看來，網絡平臺的算法亂象直接損害網民權益。“清朗·網絡平臺算法典型問題治理”專項行動主題明確，具有鮮明的價值取向、鮮明的政策導向與鮮明的問題靶向。

專項行動展開后，北京、上海、廣東等地紛紛開設相關線索舉報渠道。近期，上海市委網信辦聯合相關部門召開算法治理合規指導會，對嗶哩嗶哩、小紅書、拼多多、攜程、餓了么等100余家上海屬地網站平臺開展行政指導和普法培訓。

而企業的自查自糾工作也在進行，2024年12月27日，美團發布公告稱，針對平臺算法典型問題，近期擬采取以下八項改進舉措，如推進算法公開常態化等。

電信網絡詐騙治理

推動良好的網絡生態，離不開對網絡犯罪的依法懲治和有效預防，而打擊電信網絡詐騙犯罪一直是近年來的治理難點和重點。

2024年以來，公安部等相關部門保持對電信網絡詐騙犯罪的高壓態勢，統籌推進打防管控建各項措施，打擊治理工作取得明顯成效，電信網絡詐騙犯罪上升勢頭得到有效遏制。據最高檢、公安部透露的數據，僅2024年1月至10月，共緊急止付群眾被騙資金2359億元，使眾多受害群眾免受重大經濟損失。

2024年12月30日，浙江省溫州市人民檢察院經依法審查，對緬北果敢明家犯罪集團成員及關聯犯罪集團成員明國平、明珍珍等39人，依法提起公訴。而這只是相關部門持續對跨境電信網絡詐騙進行打擊的一個縮影。

同年1月，中緬聯合打擊跨國電信網絡詐騙犯罪取得標志性重大戰果，白所成等10名緬北重大犯罪嫌疑人被成功押解回國；4月，中老警方聯合打擊跨境犯罪，250名實施跨境裸聊敲詐和電信網絡詐騙的犯罪嫌疑人被移交我國警方；11月，中柬警方年內第二次開展包機押解遣返聯合行動。

而在2024年6月，最高法、最高檢、公安部發布《關于辦理跨境電信網絡詐騙等刑事案件適用法律若干問題的意見》，為依法嚴厲打擊跨境電信網絡詐騙等犯罪提供了指導。7月，“兩高一部”發布依法懲治跨境電信網絡詐騙及其關聯犯罪典型案例；12月，最高檢、公安部聯合掛牌督辦第四批8起特大跨境電信網絡詐騙犯罪案件。

2024年12月1日，正值反電信網絡詐騙法施行兩周年。就在這一天，公安部等4部門聯合印發的《電信網絡詐騙及其關聯違法犯罪聯合懲戒辦法》施行，為打擊治理涉詐黑灰產犯罪提供有效的懲戒手段和政策依據，電信網絡詐騙犯罪的打擊治理法律體系進一步完善。