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《法治周末》記者 呂靜

2024年12月21日，民營經濟促進法草案提請十四屆全國人大常委會第十三次會議首次審議。作為我國第一部專門關于民營經濟發展的基礎性法律，該法將填補我國民營經濟領域立法的空白。

據市場監管總局統計，截至2024年9月底，全國登記在冊民營企業數量超過5500萬戶，民營企業在企業總量中的占比穩定在92.3%。前三季度，全國新設民營企業619.1萬戶。民營經濟在國民經濟體系中占有舉足輕重的地位，發揮著不可或缺的作用。

隨著一系列支持民營企業發展的措施不斷出臺與完善，我國民營企業正迎來前所未有的發展機遇，步入一個公平、透明、大發展的春天。

民營經濟促進法呼之欲出

2024年12月25日，備受關注的民營經濟促進法草案依法定程序在中國人大網全文公布，向社會公開征求意見，新法呼之欲出。

《法治周末》記者注意到，民營經濟促進法草案共9章78條，主要包括總體要求、保障公平競爭、改善投融資環境、支持科技創新、注重規范引導、優化服務保障、加強權益保護、強化法律責任及附則八個方面。該法將促進民營經濟發展的重要舉措上升為法律規范，對于進一步優化民營經濟發展環境，加快構建新發展格局，推動高質量發展，具有重大意義。

民營經濟促進法于2024年2月開始起草，2024年10月10日司法部、國家發展改革委公布《中華人民共和國民營經濟促進法（草案征求意見稿）》，公開征求意見。

4天后，國新辦舉行新聞發布會，據介紹，民營經濟促進法草案第一次將堅持“兩個毫不動搖”“培育和弘揚企業家精神”寫入法律；第一次將促進“兩個健康”寫入法律；第一次在法律中明確，促進民營經濟持續、健康、高質量發展，是國家長期堅持的重大方針政策。這充分表明促進民營經濟發展是黨和國家一以貫之并將長期堅持的大政方針。

民營經濟促進法征求意見以來，已收到1000多條意見和建議，而這部法律通過后，將把對民營經濟平等對待、平等保護的要求落下來，構建穩定民營企業和企業家發展預期，促進民營經濟發展的長效機制。

民營經濟促進法草案較民營經濟促進法征求意見稿多出一條。新增第四十八條規定，登記機關應當為包括民營經濟組織在內的各類經濟組織提供依法合規、規范統一、公開透明、便捷高效的設立、變更、注銷等登記服務，降低經營主體市場進入和退出成本。

民營經濟促進法草案有不少亮點，其中有多項規定直接關系到民營企業和民營企業家的實際利益。比如，在服務保障和權益保護方面，強化了行政執法的監督，規范執法檢查程序，對行政處罰應當與違法的事實、性質、情節及社會危害程度相當作出規定。要求實施限制人身自由強制措施必須依照法定權限、條件和程序；不得超權限、超范圍、超數額、超時限查封、扣押、凍結財物。禁止利用行政或者刑事手段違法干預經濟糾紛。堅決遏制亂罰款、亂檢查、亂查封等行為。

民營經濟促進法草案的一系列規定，充分體現了立法法總則中關于“法律規范應當明確、具體，具有針對性和可執行性”的基本要求。

依法保護民營企業和企業家合法權益

黨的二十大報告提出：“優化民營企業發展環境，依法保護民營企業產權和企業家權益，促進民營經濟發展壯大。”

2023年7月19日，《中共中央國務院關于促進民營經濟發展壯大的意見》發布，其中包含了促進民營經濟發展的多項重要支持政策。

據《法治日報》報道，吳某作為江蘇省蘇州市吳江區亞太高分子化工有限公司的法定代表人，因企業承擔大量保證責任導致流動資金不足，同時應收款難以收回，經營陷入困境。吳某被法院限制消費，影響業務開展。多年來，為清償債務和修復信用，吳某多方求助但效果不佳。

2024年5月底，吳江區企業重整與類個人破產工作盛澤指導站（以下簡稱指導站）在盛澤人民法庭設立并開始運行。得知此消息后，吳某于6月初前往指導站求助。指導站經深入分析研判，給出了切實的法律指導方案。

根據方案，亞太公司在專業社會中介機構的協助下啟動了庭外重組，并獲得了出資人和大部分債權人的同意。隨后，亞太公司向法院提出重整申請，法院裁定受理并在第一次債權人會議上確認庭外重組的效力，裁定批準重整計劃、終結重整程序。重整計劃還為吳某保留了10%的股權，有利于他運用自身資源和能力為重整后的企業繼續經營發揮重要作用。該案采用“庭外重組+司法確認”的簡易重整模式，從受理重整申請到批準重整計劃用時僅46天。此外，指導站將信用修復手續作為債權人的義務寫入重整計劃，為要求債權人配合恢復企業及原法定代表人信用提供了依據。

國家雖然已經出臺了一系列旨在推動民營經濟發展的政策措施，但部分地區的民營企業仍然還面臨著合法權益無法得到充分保障的問題。

2024年12月23日召開的國務院常務會議審議通過了《關于嚴格規范涉企行政檢查的意見》，會議指出，涉企行政檢查是行政執法主體履行行政管理職責的重要方式，初衷是規范和引導企業依法經營。但實踐中一些地方和部門涉企行政檢查亂作為問題時有發生，影響企業正常生產經營和營商環境改善。

優化民營企業知識產權保護

來自最高法的數據顯示，2024年上半年，全國法院審結一審商事案件126.8萬件，同比下降13.5%。在服務加快發展新質生產力方面，全國法院審結一審知識產權案件23.5萬件，同比增長8%。

從重慶市涪陵法區人民院發布的2024年法治化營商環境中的一則典型案例，可以一窺法院踐行司法護企、依法打擊侵犯民營企業知識產權犯罪、保障民營經濟健康發展的決心。

該案是一起涉及侵犯民營企業知識產權的犯罪案件，主要被告人為楊某甲、楊某乙及吳某某。

在2021年4月至2023年8月期間，楊某乙與楊某甲伙同魏某（另案處理），未經某知名電線電纜公司許可，擅自生產并銷售假冒該公司注冊商標的電線、電纜產品。楊某乙負責原材料采購及生產組織，楊某甲則負責市場推廣及購買假冒的合格證，而魏某則協助銷售及財務管理。3人共計向13名客戶銷售了價值14萬余元的假冒注冊商標電纜產品，并從中非法獲利1.5萬元。

與此同時，被告人吳某某在2021年4月至2023年3月期間，未經被侵犯公司的許可，擅自委托他人生產并銷售了18萬余件印有該公司注冊商標標識的合格證，銷售金額達到3.69萬元，非法獲利5535元。

重慶市涪陵區人民法院對此案進行了審理，認為楊某甲、楊某乙的行為構成假冒注冊商標罪，而吳某某的行為則構成非法制造、銷售非法制造的注冊商標標識罪。鑒于犯罪的社會危害程度及其他相關情節，法院依法對3人分別判處了有期徒刑一年四個月至一年六個月不等，緩刑一年四個月至二年不等，并處罰金，同時依法沒收了犯罪所得贓款。

司法機關通過依法嚴懲侵害民營企業知識產權的犯罪分子，有力地打擊了侵害民營企業合法權益的違法犯罪行為，極大地提振了民營企業經營信心，助力民營經濟發展。

2024年9月23日，全國工商聯發布的《2024研發投入前1000家民營企業創新狀況報告》顯示，2023年，研發投入前1000家民企研發費用總額1.39萬億元，較上年增長4.78%；入圍企業共實現營收38.97萬億元，較上年增長7.56%。

增多的還有創新成果，入圍企業持有國內有效發明專利等知識產權數量大幅增加，參與制定各類標準數量顯著增長。在專利方面，截至2023年年底，入圍企業累計持有國內有效專利101.37萬件，國外有效專利10.57萬件；在標準方面，入圍企業主導或參與制定標準總數是去年的2.38倍，有727家企業主導或參與制定國際、國家、行業標準，總計達到60349項。企業創新主體地位進一步強化，創新方式更加多元。科技創新潛力正逐步轉化為產業優勢、發展優勢。