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□許朝軍

“只聽(tīng)說(shuō)過(guò)高溫津貼，還有低溫津貼嗎？”被問(wèn)到有無(wú)低溫津貼時(shí)，北京環(huán)衛(wèi)工李明很驚訝。她問(wèn)了工友們，都表示不清楚這項(xiàng)津貼。連日來(lái)，記者采訪了近20名環(huán)衛(wèi)工、快遞員、外賣(mài)配送員等戶外勞動(dòng)者，大部分受訪者表示沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)過(guò)更沒(méi)有拿到過(guò)低溫津貼。（12月23日《工人日?qǐng)?bào)》）

低溫津貼是用人單位給予低溫作業(yè)勞動(dòng)者的勞動(dòng)津貼。2021年1月，人力資源社會(huì)保障部、全國(guó)總工會(huì)等部門(mén)聯(lián)合發(fā)文，指導(dǎo)企業(yè)對(duì)嚴(yán)寒天氣作業(yè)勞動(dòng)者給予適當(dāng)崗位津貼。

但在現(xiàn)實(shí)中，“低溫津貼”的落實(shí)幾成“空文”，很多戶外勞動(dòng)者都不知道，更遑論津貼福利落實(shí)到位了。“低溫津貼”淪為“紙面福利”，不僅讓低溫天氣及超低溫天氣狀況下室外勞動(dòng)者權(quán)益“凍傷”，更讓用工關(guān)懷政策面臨“降溫失溫”。

“低溫津貼”緣何落實(shí)難？原因并不復(fù)雜。

一方面是缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致執(zhí)行落實(shí)難。

根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《低溫作業(yè)分級(jí)》規(guī)定，工作地點(diǎn)平均氣溫等于或低于5攝氏度的作業(yè)，便屬于低溫作業(yè)。但對(duì)于低溫津貼如何發(fā)放，國(guó)家層面暫無(wú)明確標(biāo)準(zhǔn)，目前的落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)也僅散見(jiàn)于“地方版”的規(guī)定中。

另一方面是缺乏明確而統(tǒng)一的保護(hù)性規(guī)則和強(qiáng)制性落實(shí)要求。

目前國(guó)家法律層面不僅缺少關(guān)于發(fā)放“低溫津貼”的標(biāo)準(zhǔn)，而且對(duì)于發(fā)放責(zé)任主體、責(zé)任要求、監(jiān)督監(jiān)管等缺乏細(xì)化規(guī)定。如2004年施行的《最低工資規(guī)定》只規(guī)定了計(jì)算最低工資時(shí)要扣除低溫津貼，但并未明確用人單位支付低溫津貼的義務(wù)。與此同時(shí)，由于統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)缺乏、具體規(guī)則不統(tǒng)一，相關(guān)責(zé)任不具體，也直接導(dǎo)致監(jiān)督監(jiān)管乏力，處罰力度不足，違法違規(guī)成本低，“低溫津貼”執(zhí)行和落實(shí)成效可想而知。

作為依法保護(hù)特殊勞動(dòng)權(quán)益的載體，以及凸顯對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益呵護(hù)善意釋放的關(guān)愛(ài)善政，“低溫津貼”應(yīng)該帶上“溫度”落實(shí)到位。

首先，應(yīng)該從統(tǒng)一政策標(biāo)準(zhǔn)、依法保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的角度發(fā)力，完善“低溫津貼”制度。職能部門(mén)應(yīng)該明確“低溫津貼”的適用條件、發(fā)放范圍、發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放責(zé)任主體和違反規(guī)定處罰辦法等。

其次，工會(huì)、勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)等要在普及宣傳“低溫津貼”政策和勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)法律法規(guī)基礎(chǔ)上，完善勞動(dòng)者維權(quán)舉報(bào)投訴、監(jiān)督檢查渠道，讓勞動(dòng)者知道維權(quán)、學(xué)會(huì)維權(quán)、能夠維權(quán)，促使“低溫津貼”走出紙面，落實(shí)為看得見(jiàn)的勞動(dòng)從業(yè)福利待遇。

最后，在標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則制定的基礎(chǔ)上，對(duì)于不依法保障“低溫津貼”落實(shí)、變相剝奪勞動(dòng)者“低溫津貼”權(quán)益，或者采取不合規(guī)勞動(dòng)合同、利用不對(duì)等話語(yǔ)權(quán)變相剝奪勞動(dòng)者“低溫津貼”權(quán)益的行為，相關(guān)部門(mén)要通過(guò)行政處罰、訴訟裁決、強(qiáng)制執(zhí)行、問(wèn)責(zé)追責(zé)等方式，確保“低溫津貼”落到實(shí)處，成為看得見(jiàn)的“低溫福利”。這也是確保“低溫津貼”帶上溫度凸顯關(guān)愛(ài)呵護(hù)的積極干預(yù)和有效支撐。